脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议

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脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。

近年来，各地深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的

重要论述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实

“四个不摘”要求，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接，但一些脱贫群众自我发展、抗风险能力相对

较弱，脱贫成果巩固拓展仍存在不少困难和挑战，亟需引

起重视并加以解决。

一、存在问题

一是返贫风险依然存在。目前，脱贫地区仍有部分脱贫

人口收入水平不高，就业不稳定，经营的产业可持续性不

强，抵抗风险的能力较差，若发生疾病、意外事故等导致

收入大幅减少或支出突然增加的情况，这部分脱贫人口就

有可能再度陷入贫困。同时，随着人口老龄化问题的加剧

农村无劳动能力或劳动能力低下的“老、弱、病、残”群

体规模逐渐扩大，这些人群需要长期依赖社会救助与福利

政策才能实现“两不愁、三保障”，如果取消其享受的兜

底保障政策，将会重新进入贫困序列。

二是增收产业量小质弱。脱贫地区扶贫产业起步较晚，

产业基础薄弱，产业结构单一，特色产业匮乏，且多以传

统种、养殖业为主，产业链条短，“农业＋”模式尚未得

到广泛有效应用，农产品加工仅停留在初级产品阶段，深

加工能力不足，产品附加值较少，引领农户增收能力不足

加之，随着经济社会快速发展，大量青壮年劳动力外出务

工，乡村从业人员年龄老化，新型职业农民力量不足，新

理念、新技术、新模式推广运用受限，农业科技创新成果

转化不足，农业生产技术相对落后，制约了产业高质量发

展。

三是公共服务供给不足。农村公共服务投入总量短缺，

教育、医疗、社会保障等基本公共服务供给不足。教育方

面，越来越多农村孩子前往县城上学，大面积学生流失，

致使乡村学校越来越“小”、优质师资越来越“少”。医

疗服务方面，随着新农合全面覆盖和农村经济水平提高，

农民看病不再难，但农村医疗卫生条件较差、医生技术水

平较低的问题没有得到根本解决。文化生活方面，尽管村

村建设了文化广场，但受经费不足等因素影响，大部分文

化广场开展活动形式单一，主要是跳跳广场舞，群体性娱

乐活动较少。

四是乡村建设仍需加力。近年来，按照中央省市要求，

财政专项扶贫资金、统筹整合资金向贫困村倾斜扶持，基

础设施条件不断改善，公共服务水平全面提升。但由于经

济发展水平仍然较低，个别村基础设施建设还有欠账，项

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摘要：

脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。近年来，各地深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”要求，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，但一些脱贫群众自我发展、抗风险能力相对较弱，脱贫成果巩固拓展仍存在不少困难和挑战，亟需引起重视并加以解决。一、存在问题一是返贫风险依然存在。目前，脱贫地区仍有部分脱贫人口收入水平不高，就业不稳定，经营的产业可持续性不强，抵抗风险的能力较差，若发生疾病、意外事故等导致收入大幅减少或支出突然增加的情况，这部分脱贫人口就有可能再度陷入贫困。同时，随着人口老龄化...

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