在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话

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在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话

　　同志们：

　　这次全市农业农村优先发展推进大会，是在农村改革

和脱贫攻坚关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要

任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座

谈会精神，认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一

步”的要求，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康

社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大推进力度，抓

好工作落实，为确保新时代美丽*城高质量转型发展取得新

成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。

　　市委对开好这次会议十分重视。去年 10 月31 日，我

到市农委进行专题调研，坚持“*城的事，大家想、大家说、

大家干”，研究探讨分析了我市“三农”工作存在的问题

和对策。今年年初，市委常委会专题传达学习了中央、省

委农村工作会议精神，随后又在市委七届六次全会暨经济

工作会上，就有关重点工作进行了安排部署。刚才，我们

观看了全市乡村振兴工作专题片；根田同志宣读了《关于

表彰 2018 年全市脱贫攻坚奖的决定》；志亮同志宣读了

《关于兑现 2018 年度全市农林文旅康产业融合发展试点奖

补资金的决定》，并进行了现场发放。同时，还印发了

《关于推进农业农村优先发展的实施意见》《*城市农林文

旅康产业融合发展试点整市推进实施方案》《农村人居环

境整治 2019 年行动计划》等文件，主题明确、针对性强、

含金量高，大家要认真学习领会，切实抓好落实。

　　下面，我讲三方面意见：

　　一、准确把握“三农”工作面临的新形势

　　2018 年，面对严重自然灾害和错综复杂的经济形势，

我们坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战

略，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发

展。脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川、沁水按期脱贫摘帽

在全省首批实现整市脱贫。农业高质量发展可圈可点，粮

食生产大灾之年取得较好收成，总产达到 16.16 亿斤。农

林文旅康产业融合发展试点进展顺利，真金白银集中投向 6

个试点乡镇和12 个典型村先行先试。农村改革深入推进，

重点实施集体产权制度改革、承包地“三权分置”、耕地

占补平衡，积极探索宅基地“三权分置”、林权融资和占

补平衡等改革。农村群众生活水平和生活质量有了新提高

养老、医疗、教育、文化事业不断改善，农民获得感显著

增强。“三基”建设全面推进，党在农村的执政基础不断

夯实。农业农村工作为全市经济高质量转型发展和社会稳

定提供了“压舱石”作用。

　　成绩的取得是全市上下共同努力的结果，也确实来之

不易。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关心支持

我市“三农”工作的社会各界人士，向全市坚守奋战在

“三农”战线和脱贫攻坚第一线的广大干部群众，表示衷

心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当

前，我市“三农”工作出现了许多新情况、新问题，面临

着很多困难和挑战，务必引起高度重视。

　　一是在高质量转型发展的大前提下，农业的高质量转

型是最大的短腿。农业经营规模小，仍以一家一户“小农

经济”为主，缺乏有影响力、带动力的龙头企业和品牌农

业，难以适应千变万化的大市场。农业基础设施十分薄弱

靠天吃饭的耕作习惯和思维习惯没有改变。全市农林牧渔

增加值仅达50.4 亿元，增长 0.5%，低于全省平均水平，

更低于3%的目标任务。其它衡量农业现代化发展水平的指

标体系中，我市农产品加工率、农业科技贡献率、农田有

效灌溉面积占比等均低于全省平均水平。农业生产面临价

格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升双重挤压，面

临资源环境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束，农业

结构调整还没有完成布局，迫切需要加快发展、加快转型。

　　二是在城市化发展大背景下，乡村振兴是最大的短板

在城市化发展背景下，推进城乡融合、城乡一体化发展，

面临人流、物流、信息流、资金流都不在农村的新情况、

新问题。农村基础设施特别是农业装备水平、公共服务、

社会事业欠账较多，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村

人居环境亟待改善。

　　三是在全面建成小康社会大目标下，农民增收是最大

的弱项。“三农”问题的核心在农民，农民问题的核心是

收入。当前，转移性收入短期内不可能有大的改善，经营

性收入受制于农业效益不高后劲不足，财产性收入由于村

集体经济发展滞后占比较小，工资性收入受经济下行影响

支撑作用也在减弱。去年全市农民人均可支配收入增长

8.4%，低于全省平均水平，增幅在全省排位倒数第三，农

民收入增长形势十分严峻。

　　“三农”工作存在这些问题的原因是多方面的，但最

根本的还是改革力度不够，思想解放不够。一是思维方式

落后。一些干部抓“三农”发展还局限于农业这个产业，

局限于农村这个区域，局限于农民这个群体，没有放在全

市经济社会发展这个大盘子中通盘考虑、综合施策。二是

发展机制落后。农村资源分散、资金分散、居住分散的状

况严重，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展

需要，统分结合双层经营体制的优势还需进一步发挥。三

是管理手段落后。一些干部习惯于用行政手段推动工作，

习惯于依靠财政直接支农，对发挥市场配置资源的决定性

作用重视不够。

　　农业强则产业强，农民富则国家富，农村稳则社会稳

我们一定要站在讲政治的高度认识“三农”工作，决不能

因为农业经济在全市经济中比重不高就忽视农业，决不能

因为农村人口居住分散就忘记农民，决不能因为农业投资

见效慢就淡漠农村。必须坚决克服忽视农业农村工作的倾

向性、苗头性问题，牢牢稳住“三农”这个基本盘，以非

常之力、下恒久之功，不断开创“三农”工作新局面。

　　二、全面抓好“三农”工作各项硬任务的落实

　　抓好“三农”工作，总体要求是：以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基

调，坚持农业农村优先发展总方针，以乡村振兴为总目标

以农林文旅康产业融合发展为主抓手，以农村“三变”改

革为重大举措，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全

面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、

补短板、强基础，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振

兴，确保到 2020 年顺利完成农村改革发展各项目标任务。

　　重点任务是：

　　（一）下大力抓好“四块地”变现。一是农村闲置宅

基地。鼓励农民将多余的宅基地自愿有偿退出，或者在村

集体内部转让，或者村集体统一收回，复垦为耕地或林地

作为占补平衡指标或增减挂钩指标，在全县、全市范围内

进行交易（陵川、沁水继续享受贫困县政策，可在全省范

围内进行交易），获得交易收益。鼓励农民将宅基地使用

权直接入股到农林文旅康项目中，进行分红。鼓励农民利

用宅基地进行农家乐、加工作坊等经营。支持宅基地使用

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在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话　　同志们：　　这次全市农业农村优先发展推进大会，是在农村改革和脱贫攻坚关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座谈会精神，认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要求，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大推进力度，抓好工作落实，为确保新时代美丽*城高质量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。　　市委对开好这次会议十分重视。去年10月31日，我到市农委进行专题调研，坚持“*城的事，大家想、大家说、大...

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