税务总局“纵合横通强党建”工作机制的调研报告

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税务系统有总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构

全国共有 X万多个基层党组织、XX 多万名党员、XX 多万在职干

部职工，队伍大、层级多、战线长，抓好党建、带好队伍、干

好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻习近平总书记关于

“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横

通强党建”工作机制为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，

推动税务队伍建设和税收事业发展取得积极成效。

一、主要做法

为加强税务系统党建工作，税务总局从 2016 年开始探索实

行“纵合横通强党建”工作机制。20XX 年国税地税征管体制改

革后，税务系统党的建设面临新的形势任务和挑战。省级以下

国税地税机构合并，队伍规模扩大、构成更加复杂，大幅精简

编制、消化超配领导干部涉及人员多，税收职能扩充、服务管

理对象激增，执法和廉政风险加大，大规模减税降费、个人所

得税制改革、深化税收征管改革等多项重大改革任务叠加，工

作要求高、推进难度大，税务系统“事合、人合、力合、心

合”的任务十分紧迫。面对这些复杂状况，税务总局党委认识

到，打造过硬税务铁军离不开强有力的党建工作，推动税收改

革发展必须依靠更加有力的党建工作保驾护航，只有把党建工

作抓实抓好，才能把队伍带好、把工作干好。同时，税务总局

党委也看到，党建工作中还存在不少短板和薄弱环节，各级税

务局党组改设党委后承担党建主体责任，党组织关系实行属地

管理，上级税务局与地方“两边管、两难管”问题进一步凸显；

系统管理链条长，责任压力传导容易层层递减，内部相关部门

抓党建职责分散，党建与业务融合不够，引领保障中心工作的

成效需进一步提升。

针对这些情况和问题，税务总局党委对照新时代党的建设

总要求和新时代党的组织路线，在总结以往经验的基础上，按

照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的

思路，调整完善“纵合横通强党建”工作机制，纵向上推动形

成系统上下级、系统与地方抓党建的“两个合力”，横向上推

动党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人

事、党建与执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩

效管理、党建与税收业务等实现“七个打通”，为顺利完成各

项任务提供坚强组织保证。

（一）健全抓税务系统党建的责任体系，强化“纵合”的

效果。针对税务系统党建“条”上责任落实不到位、与“块”

上结合难的问题，税务总局党委坚决扛起主体责任，以落实党

建责任为着力点，健全工作链条、逐级压实管党治党政治责任，

加强条块协同、推动建立齐抓共管工作格局。

一方面，坚持上下联动，增强“条主责”的政治担当。一

是清单式明责。税务总局党委制定《税务系统落实全面从严治

党主体责任和监督责任实施办法（试行）》，逐一明确各级税

务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能部门等 8类责

任主体抓党建的 XXX 条XXX 项责任事项，做到主体、方式、对

象、措施“四明确”。省级以下各级税务局结合实际细化制定

责任清单、任务清单，确保党建工作各项任务到岗到人。二是

精细化履责。将党建工作重点任务完成情况纳入绩效考评，针

对总局机关司局和省级税务局分类设计具体指标，让各单位干

有目标、行有方向。上线“XXX 平台”信息系统，定期推送应

完成工作事项，各级税务局对照抓落实、及时填报完成情况。

三是全方位督责。坚持“下抓两级、抓深一层”，总局主抓省

局、延伸带市局，省局、市局参照下抓两级，延伸抓到分局

（所），总局和省局、市局党委班子成员分别在市局、县局、

分局（所）建立基层党建联系点，每年听取工作汇报，指导党

建工作，督促开好民主生活会和组织生活会，传导工作压力，

延伸推动责任落实。将落实管党治党责任情况纳入各级税务局

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摘要：

税务系统有总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构全国共有X万多个基层党组织、XX多万名党员、XX多万在职干部职工，队伍大、层级多、战线长，抓好党建、带好队伍、干好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻习近平总书记关于“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横通强党建”工作机制为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，推动税务队伍建设和税收事业发展取得积极成效。一、主要做法为加强税务系统党建工作，税务总局从2016年开始探索实行“纵合横通强党建”工作机制。20XX年国税地税征管体制改革后，税务系统党的建设面临新的形势任务和挑战。省级以下国税地税机构合并，队伍规模扩大、构成更加复杂，大幅精...

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