县域经济高质量发展调研报告

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为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，准确把

握高质量发展的目标任务，理清短板差距，明确思路方向，找

准方法路径，结合加快形成“一县一策”发展格局，就全县经

济高质量发展进行了深入调研和思考。

一、县域经济发展现状

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以“五大发展

理念”为引领，以高质量发展为目标，全力稳增长、促改革、

调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会取得了良好发展

成效。主要有五个特点：

（一）实现了“稳”的增长势头。GDP 总量从 2015 年的

27.92 亿元增加到 2021 年的 45.56 亿元，年均增速达到 6.3%，

人均 GDP 突破 4万元大关；规上工业增加值从 1.09 亿元跃升至

3.76 亿元，五年翻了一番多；社零、城乡“两收入”保持中高

速增长，经济发展呈现出稳中有增、稳中有进、稳中向好的发

展态势。

（二）显现了“优”的经济结构。深入推进供给侧结构性

改革，全力补短板、强弱项，全面加快天然气资源和光能、风

能等清洁能源开发利用，引进了一批天然气加工、光伏、风电

项目，开创了县域工业发展新局面，三次产业结构由 2015 年的

42:7:51 调整为 2021 年的 44.6:11.2:44.2，呈现出一产稳、二

产快、三产优的发展态势，产业结构逐步优化。

（三）展现了“好”的产业质效。果业全面进入提质增效

阶段，成为农村群众脱贫致富的“摇钱树”；壶口瀑布列入国

家5A 级景区创建名单，秋林抗战纪念地创建为国家 4A 级景区，

全县 A级旅游景区增至 5个，成功创建陕西省全域旅游示范县

天然气产量、LNG 产量呈现爆发式增长，光伏、风力等新能源

开发实现历史性突破，支撑高质量发展的产业基础越来越好。

（四）表现了“强”的市场活力。以深化“放管服”改革

为抓手，深入推进工程建设项目审批制度、相对集中行政许可

权和商事制度改革，1227 项政务服务事项实现“零次跑”或

“最多跑一次”；截至2021 年底，累计减免企业税费 3.1 亿元，

清偿企业账款 3814.9 万元，落实中小微企业纾困财政贴息

1985.5 万元，撬动贷款 2.3 亿元，引进招商项目 76 个，合同引

资额96.8 亿元，非公经济增加值占GDP 比重达到 37.8%。

（五）体现了“实”的民生保障。民生支出占财政支出比

例始终保持在82%以上，有效解决了一批群众关心的热难点问

题；教育集团化改革走在全市前列，优质教育资源实现均衡配

置，义务教育落后局面逐步扭转；标准化卫生室实现行政村全

覆盖，跨省易地就医住院即时结算、县级医共体、按病种付费

等改革成效明显，常用药品价格大幅下降，医疗保障水平显著

提高。特别是面对来势汹汹的新冠疫情，全县上下万众一心，

共克时艰，为人民群众生命安全和身体健康筑起一道坚固防线。

二、高质量发展的短板差距

对照高质量发展要求，通过认真研究分析，**经济高质量

发展的短板差距主要体现在“七弱”：

（一）经济总量偏小，竞争力较弱。截至2021 年底，全县

生产总值 45.56 亿元，占全市比重仅为2.27%，综合实力较弱；

从增长速度看，年均增幅6.3%，仅高于全市平均水平1.7 个百

分点，在短期内很难实现追赶超越目标。

（二）产业结构不优，支撑力较弱。县域经济以农为主，

工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成。截

至2021 年底，工业占比仅为11.2%，贡献率依然很弱，经济增

长主要依靠第一产业和第三产业，且产业融合度不深，经济高

质量发展缺乏有力支撑。

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摘要：

为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，准确把握高质量发展的目标任务，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径，结合加快形成“一县一策”发展格局，就全县经济高质量发展进行了深入调研和思考。一、县域经济发展现状近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以“五大发展理念”为引领，以高质量发展为目标，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会取得了良好发展成效。主要有五个特点：（一）实现了“稳”的增长势头。GDP总量从2015年的27.92亿元增加到2021年的45.56亿元，年均增速达到6.3%，人均GDP突破4万元大关；规上...

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