基层人大代表助推治理现代化的路径探析

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大报

告提出：“要使各级人大及其常务委员会成为全面担负起宪法

法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联

系的代表机关。”人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩

负着党和人民的信任和重托，代表来自人民、植根人民的特点

和优势，既代表群众、做群众的“知心人”，又引导群众、当

群众的“带头人”，处在与人民群众密切联系的第一线。基层

人大代表在组织群众有效参与到中国特色社会主义政治建设和

社会建设贡献明显，在服务人民群众，促进社会治理创新有着

独特优势。

一、基本情况

X，地处 X北面，陆域总面积达 X平方公里，由 X等乡镇撤

并而成，辖 X个行政村、X个居委会，现有户籍人口 X万。X镇

共设 X个人大代表联络站，分别为 X、X、X，其中 X和X人大代

表联络站已完成五星级人大代表联络站的创建，每个代表联络

站设站长一名、副站长 X名，专职联络员 X名。X镇共有 X市级

人大代表 X名，X市级人大代表 X名，镇级人大代表 X名。X当

地人口居住较为分散，外来务工人口较多，人口老龄化日趋严

重，因此基层社会治理工作难度较大。如何在基层社会治理中

发挥人大代表的作用，我们进行了积极地探索和思考。

二、存在的问题

人大代表走访接待选民、视察检查、跟踪监督、矛盾调解

建议议案的撰写提交等活动都是在助推基层社会治理工作，也

取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。这些问题和不

足，可能是全市范围内普遍存在的共性问题，需要引起重视，

在今后的工作实践中加以解决。

（一）履职意识不清晰。有的代表将人大代表视为一种荣

誉称号，在竞选的过程中非常积极，一旦当上代表就感觉任务

完成，缺乏使命感和责任感，以致参加代表活动的积极性不高，

有的甚至存在消极应付态度，常会因工作冲突、外地出差等原

因请假缺席，导致活动质量下降，代表和选民的热情逐步衰减。

代表的履职评估体系不够严密、没有合理绩效考核制度，出席

与不出席一个样、认真和敷衍一个样，致使代表参与社会治理

工作的积极性不高。据不完全统计，X年X镇代表活动三级代表

的参与率不足 X%。

（二）作用发挥不得力。人大代表联络站是人大代表活动

的重要阵地，有的联络站却因经济、场所、办公条件等影响，

条件简陋，设施欠缺，加上有些联络站的代表数量较小，导致

活动的质量降低。人大代表接待选民、收集办理解决选民群众

反映的问题意见是人大代表重要的履职工作之一，但受代表自

身职能、资源及能力限制，一般无法直接处理，需将选民反映

的问题转交相关职能部门。对于代表收集的意见，递交与反馈

的机制尚不明确，即便对接转交相关部门后，也未得到足够重

视，或因办理困难较大，导致解决落实率不高。据统计，X年

以来 X镇四个代表联络站受理选民反映问题和意见 X件数，其

中协调解决的 X件，向有关部门反馈的X件。

（三）功能定位不明确。虽然地方出台了相关政策，完善

代表职责、解决反馈制度、明晰工作流程，但对于人大代表的

职责定位、功能作用社会各方面持有不同看法。一方面，可能

由于代表与选民的沟通联系不够，选民群众对人大代表的知晓

率和认可度不高。一些选民只考虑自己的诉求，部分群众将代

表接待群众活动等同于信访接待；另一方面，一些政府部门认

识不到位，觉得接待活动次数多、群众问题意见多，承办压力

大，增加了工作量。

三、探索与成效

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摘要：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大报告提出：“要使各级人大及其常务委员会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着党和人民的信任和重托，代表来自人民、植根人民的特点和优势，既代表群众、做群众的“知心人”，又引导群众、当群众的“带头人”，处在与人民群众密切联系的第一线。基层人大代表在组织群众有效参与到中国特色社会主义政治建设和社会建设贡献明显，在服务人民群众，促进社会治理创新有着独特优势。一、基本情况X，地处X北面，陆域总面积达X平方公里，由X等乡镇撤并而成，辖X个行政村、X个居委会，现有户籍人...

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