推进政府公共数据开放利用

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2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体

布局规划》，提出要推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源

大循环，夯实数字中国建设基础。《中共中央国务院关于构

建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称

“数据二十条”）提出，对各级党政机关、企事业单位依法

履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享

和开放开发。d

数据作为生产要素已经成为数字时代创新发展的最新聚

焦点。培育数据要素市场、发挥数据要素价值、促进经济社

会高质量发展成为构筑国家竞争新优势的重要举措。公共数

据作为数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益

性较强的数据类型，是数据要素的重要组成部分，是推进数

据要素作用充分发挥的有机组成部分和有力落地抓手之一。

公共数据关乎国民经济和社会发展中生产生活的各个方面，

蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字中国建设的重要数据

基础。推进公共数据开放利用，已成为推进国家治理体系和

治理能力现代化的重要手段，也是推动数据这一生产要素更

好发挥其价值的必由之路，对于赋能现代治理、赋能经济发

展、赋能共同富裕具有十分重要的意义。d

加强数据治理，提升公共数据开放数量和质量

目前，我国已开始全面部署和推行公共数据开放制度，

地方政府数据开放平台数量逐年增长，全国范围内正加速形

成适用于激发公共数据要素价值的基础环境。但是，公共数

据开放仍然存在很多问题，数据开放的数量、质量及使用支

撑等方面存在较大的优化提升空间，总体来说主要是存在公

共数据开放利用的不充分、不协同、不平衡、不可持续等问

题。d

进一步加强公共数据治理，需要编制公共数据开放目录

及相关责任清单，建立健全国家公共数据资源体系，健全公

共数据管理制度，包括健全数据资源目录和清单管理制度，

明确不同类别公共数据的管理要求和监管规则等，提升公共

数据开放数量和质量。建设和完善数据治理的基础设施和平

台，完善包括数据采集、存储、处理、分析、共享、应用、

监管等各个环节在内的技术体系和资源配置，加强数据治理

和全生命周期质量管理，确保公共数据真实、准确、完整。

优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，

加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国

一体化政务大数据体系。d

探索授权运营，提升公共数据利用水平和效率

为了充分开发利用公共数据，发挥公共数据要素价值，

相关政策文件对“授权运营”的公共数据创新实践给予了充

分支持，如“十四五”规划纲要提出开展政府数据授权运营

试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。“数据二十

条”则明确了公共数据确权授权机制实施推进的具体内容：

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摘要：

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出要推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源大循环，夯实数字中国建设基础。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）提出，对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发。数据作为生产要素已经成为数字时代创新发展的最新聚焦点。培育数据要素市场、发挥数据要素价值、促进经济社会高质量发展成为构筑国家竞争新优势的重要举措。公共数据作为数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益性较强的数据类型，是数据要素的重要组成部分，是推进数据要素作用充分发...

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