精准容错纠错 激励干部担当作为的探索与思考

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精准容错纠错 激励干部担当作为的探索与思考
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入
推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、激励和约
束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容错纠错
机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜
鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓
劲。
20XX 年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励
广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求坚持“三个
区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创
新中的失误错误。
2022 年10 月，习近平总书记在党的二十大报告中再次
明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位
管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，激励干部敢
于担当、积极作为。”这些都为建立容错纠错机制指明了
方向，提供了根本遵循。
近年来，湖北省委认真贯彻落实“三个区分开来”，
高度重视容错纠错相关机制的建立完善，在精准开展容错
纠错方面积极实践，探索形成了不少有效做法。课题组在
实地调研基础上，认真梳理相关做法、案例，形成调研报
告。
一、湖北省开展容错纠错工作的实践探索
（一）健全制度规定，系统谋划容错纠错工作。党的
十八大以来，全省各地在建立容错纠错机制上大胆探索，
结合各地工作实际出台了一批相关制度。
省级层面，20XX 年1月，省人大常委会通过《湖北省
全面深化改革促进条例》，以地方性法规形式明确了 5类
“容错”免责情形；20XX 年8月，省委制定《湖北省实施
〈中国共产党问责条例〉办法》，明确了容错免责细节；
20XX 年8月，省委印发《关于进一步激励广大干部新时代
新担当新作为的实施意见》，明确提出可不追究或从轻、
减轻追究责任的情形。省纪委监委先后制定了《关于鼓励
和保护干部干事创业的意见》和《关于在疫情防控监督中
激励保护基层干部积极性的指导意见》，以及为受到不实
举报干部澄清正名、查处诬告陷害行为“两个工作办法”
得到基层党员干部好评。2022 年7月，《湖北省容错纠错
工作办法（试行）》（以下简称省委《工作办法》）正式
出台，着力破解基层容错纠错“不敢容”、“不会容”等
难题，标志着容错纠错工作在我省全面启动。
市（州）层面，20XX 年以来，15 个市（直管市、林
区）出台了容错纠错相关制度，其中以党委或党办名义发
文的有 10 个，以“两办”发文的有 3个；在前期实践基础
上，对相关制度进行细化并以纪委监委单独或联合名义发
文的有 10 个，这些制度为开展容错纠错工作、健全容错纠
错机制提供了有力支撑。
（二）严格把握情形，认真回应党员干部诉求。在严
格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的
意见》要求的前提下，明确规定容错纠错工作各类情形，
对“三个区分开来”细化、具体化。比如，武汉市根据城
市建设实际，明确了可以容错免责的 9种情形。襄阳市、宜
昌市、黄石市、孝感市等地规定，“法律法规明令禁止却
依然我行我素的”、“造成重大经济损失、重特大安全责
任事故、严重环境污染事故、严重群体性事件、严重社会
不良影响等后果的”等，不予容错免责或减责。省委《工
作办法》在总结各地实践经验基础上，坚持正面清单与负
面清单相结合，明确了 8种可容错的情形、4种可免责的情
形、3种可减责的情形以及 4种不予容错的情形。
综合来看，全省各地出台的制度中关于容错纠错情形
如何确定，主要是“六看”：
一看问题性质，看党组织和党员干部是先行先试、探
索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违
纪违法。比如，某市总工会党组原书记李某任职期间，违
反中央八项规定精神，以会议补助、加班费、值班费等名
义违规发放津补贴，受到党内严重警告处分。对部分错误
李某认为自己很“冤枉”，“都是按照上级文件精神来
的”。但无论是按照上级文件、还是本级文件，只要违反
津贴补贴相关法规规定，就必须追究处理。
二看工作依据，看党组织和党员干部是开拓进取、界
限不明还是故意曲解、随意变通或无视规律、急功近利，
分清是先行先试还是肆意妄为、是积极作为还是好大喜功
三看主观动机，看党组织和党员干部是出于公心还是
假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯。比
如，20XX 年4月，某市河流管理局在日常巡检过程中发现，
某水库溢洪道闸门存在漏水安全隐患。为应对即将到来的
汛期，该局经研究决定实施水库闸门及启闭机维修养护等
换项目。由于时间紧迫，经该局党委书记、局长黄某同意
该项目未进行政府采购，提前安排有相关项目实施经验的
该市某水电实业有限责任公司进场施工，事后河流管理局
补办了政府采购程序。黄某在工作中虽有程序性瑕疵，但
没有为个人谋取私利等行为，经分析研判可予以容错。
四看决策过程，看党员干部是集体研究、民主决策还
是个人专断、一意孤行，在集体决策中是否对错误决策提
出明确反对意见或保留意见，分清是依规履职还是滥用权
力。比如，20XX 年9月，A市启动创建全国文明城市、国
家卫生城市（以下简称“双创”）工作，该市 B区政府党
组成员、副区长林某负责B区背街小巷改造项目。为加快
推进改造项目，林某主持会议研究通过了“双创”投资项
目（背街小巷改造）小型项目抽签法，确定施工单位方案
其中明确规定对于不属于依法必须招标的工程项目在报名
单位通过资格审核后，以公开抽签方式确定施工单位，并
随后依据该方案分 2批抽签确定了 16 个项目的施工单位。
林某这一做法虽不符合有关规定，但其主观动机是为了加
快推进改造项目，不是明知故犯也没有借机谋私，且在决
摘要：

精准容错纠错激励干部担当作为的探索与思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。20XX年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，激...

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