习近平与“十三五”十四大战略系列文章：藏粮于地、藏粮于技战略

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习近平与“十三五”十四大战略系列文章：藏粮于地、藏

粮于技战略

“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、

稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的

大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。

“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度

坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食

产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

根本在耕地

耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。

皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线

是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。“十三

五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守

耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈

如何利用耕地，提高粮食产量。

保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是

守住 13 亿人的口粮底线。据国土资源部门测算，耕地提供

了人类 88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、

蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接

为农民提供了 40%至60%的经济收入和 60%至80%的生

活必需品。而我们国家除了“人多地少”之外，耕地质量

偏低、污染损毁严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土

资源部完成的我国耕地质量等级调查与评定结果显示，我

国耕地质量总体偏低。全国耕地由高到低 15 个等别,平均

等别 9.80 等，其中 57%以上的耕地等别低于全国平均数

值。因此，耕地红线已经退无可退，除了严防死守，别无

选择。习近平指出：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国

人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃

饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕

地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进

农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”在中央全

面深化改革领导小组第七次会议上习近平指出：“要始终

把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点

坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益

不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集

体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以

作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守 18 亿

亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大

前提，决不能逾越。”

我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉

的策略。耕地占补质量严重不平衡，耕地总体质量下降，

致使粮食生产能力不足，只能尽可能扩大粮食播种面积和

提高单产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了

高额的仓储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了

其他作物的发展和农民收入的增加，特别是不能保证我国

的粮食安全，如果连续几年歉收，就给粮食的供应带来很

大压力。而“藏粮于地”战略则适时调节了这种问题，在

粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食

生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，

通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。实行

土地休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且

土地休耕后还可提高地力，实际上就等于把粮食生产能力

储存在土地中。

当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。

同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显

利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区

实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续

发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻

财政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和

粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生

态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕

对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，

要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不

能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急

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习近平与“十三五”十四大战略系列文章：藏粮于地、藏粮于技战略“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”根本在耕地耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能...

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