关于开展农村土地管理制度改革实验的有关情况汇报

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土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发

展的关键性问题。县作为丘区人口大县、农业大县，近年

来，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，在各级

国土资源部门的大力支持和关心指导下，在农村土地管理

上做了一些有益的探索，取得了一定的成效，为深化农村

改革和开展农村土地管理制度改革实验，奠定了坚实的基

础，积累了宝贵的经验。现将有关情况汇报如下。

一、基本县情

县位于四川盆地中部偏北，省道公路横贯全境。是 22

个百万人口丘陵大县、全省首批 27 个扩权强县试点县之一。

全县幅员面积 2661 平方公里，辖 63 个镇乡、935 个村、

113 个社区居委会。全县耕地面积 119 万亩。总人口 148

万，居全省第三位。县城建成区面积 17 平方公里、常住人

口21.5 万，城镇化率 30.2%。农业总产值和主要农副产

品总量居四川前列、全国百强，是全国粮、油、猪、油橄

榄生产基地县，中国米枣之乡、中国麦冬之乡。近 4年连

续获得“全国粮食生产先进县（标兵）”和“省三农工作

先进县”称号。近年来，全县经济社会也呈现出加快发展

科学发展、又好又快发展的良好态势。与“十三五”末相

比，2022 年实现地区生产总值 131.49 亿元，翻了一番，

年均增长 12.1%；规模工业增加值 27.19 亿元，增长 4.5

倍，年均增长 36.8%；财政总收入 8.4 亿元，增长 3.3 倍，

年均增长 33.8%；城镇居民人均可支配收入 14305 元，

增长 1.2 倍，年均增长 16.6%；农民人均纯收入 5934 元

年均增长 13.9%。

二、土地管理现状

（一）严格执行政策，切实加强农村土地管理。紧紧

围绕保增长、保民生、保稳定的发展大局，积极主动服务

严格规范管理，切实加强农村土地管理工作。一是耕地保

护措施有力。狠抓耕地保护责任制的落实，严格执行基本

农田“五不准”制度，设立基本农田保护标志，将保护机

制落实到地块和农户，坚决守住了市政府下达我县耕地保

有量和基本农田保护的底线。在依法保障各类重点建设项

目用地的同时，加强基本农田保护与建设，严格落实占补

平衡和先补后占制度，我县未发生违反或擅自修改土地利

用总体规划的用地行为，实现耕地占补平衡，在全市耕地

保护目标管理排名第一。二是土地整理成效显著。积极拓

宽融资渠道，自筹资金39950.87 万元，共开发整理耕地

20747.55 公顷，实现新增耕地 2323.15 公顷。通过实施

土地整理项目，极大地改善了农民的耕作条件，加快了新

农村建设的进程，而且为经济社会发展提供了用地保障，

取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益。同时，认

真组织实施红层找水打井工程，“十四五”以来共完成红

层找水打井 40953 口，有效地解决14.3 万人饮水困难，

经验收水量、水质均达到国家标准。三是基础工作扎实推

进。土地利用总体规划修编进展顺利，县级规划即将进行

专家评审，乡镇土地利用总体规划修编正在稳步推进。第

二次土地调查各项工作顺利完成，其中农村土地调查外业

成果顺利通过市级初检和省级预检，均被评定为优秀。农

村土地调查数据库、基本农田数据库、城镇土地调查数据

库已处于建成完善阶段。国土资源信息化建设和电子政务

加快推进，初步实现网上公开、网上传输和网上招拍挂，

建立了信用信息管理制度。四是权益维护落到实处。不断

规范征地工作，依法提高了征地综合补偿标准，初步建立

了被征地农民社会保障制度。持续抓好土地登记发证工作

2015 至2022 年共办理县城区国有土地使用权登记发证

22000 余本，镇乡国有土地登记发证9600 余本，深入扎

实开展了集体土地使用权登记发证工作，各镇乡集体土地

建设用地使用权登记发证共计 6800 余本。

（二）创新承包机制，积极引导促进土地流转。充分

尊重农民意愿，强化政策引导，创新流转机制，全力推进

农村土地依法、规范、有序流转，不断提高流转效果和质

量。今年，全县农村土地流转面积达到 22.2 万亩。一是搭

建流转平台，强化服务管理。率先成立绵阳市首个县级农

村土地流转服务中心，建立农村土地流转信息网；组建土

地流转价格评估委员会，制定流转价格评估办法，及时提

供政策咨询，资质考察，价格评估，合同指导和跟踪管理

等流转服务。二是完善配套政策，优化流转环境。及时制

定出台规范管理农村土地承包经营权流转工作意见及管理

办法，明确任务和职责，建立和完善信息收集发布、合同

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摘要：

关于开展农村土地管理制度改革实验的有关情况汇报土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。县作为丘区人口大县、农业大县，近年来，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，在各级国土资源部门的大力支持和关心指导下，在农村土地管理上做了一些有益的探索，取得了一定的成效，为深化农村改革和开展农村土地管理制度改革实验，奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。现将有关情况汇报如下。一、基本县情县位于四川盆地中部偏北，省道公路横贯全境。是22个百万人口丘陵大县、全省首批27个扩权强县试点县之一。全县幅员面积2661平方公里，辖63个镇乡、935个村、113个社区居委会。全县耕地面积119万亩。...

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