交流发言：构建五大体系 提升五种能力 着力破解基层治理难题
交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理
难题
市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系
和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难
上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下
沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组
织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，以系
统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治理理
念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下沉、保
障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准
服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理从“传统
管理”到“现代治理”的转变，全面提升了基层治理效能。
一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力
坚持抓党建与抓治理融合推进，以高质量党建促发展、
强治理、惠民生。一是五级联动抓治理。市县乡三级成立
由党委主要领导任组长的市域社会治理现代化工作领导小
组，把推进市域社会治理现代化和试点创建工作作为“一
把手”工程，市县两级成立由党委政府主要领导任主任的
党建引领基层治理委员会，把党建引领基层治理作为“书
记领航”项目，明确乡镇（街道）党（工）委履行主体责
任，村（社区）党组织履行具体责任，形成市级主导、县
级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动
力主轴”。二是强化制度抓统筹。出台《市委党建引领基
层治理三年行动计划（2022—2024 年）》及乡、村、网
格、平台“1+4”政策体系，配套制定 22 个改革文件，对
基层治理体制机制、组织架构、方式流程、力量配备、运
行体系进行系统性、重塑性改革。实行“一月一调度、一
季一部署”，加强对各项工作的动态管理、分析研判、督
促落实，确保步调一致、同频共振。并建立考核评价机制
把党建引领基层治理工作纳入综合考核和各级党组织书记
抓基层党建述职评议考核内容，并提高在综合考核中的权
重，倒逼各项工作有力有序推进。三是激发活力抓保障。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，
分类推进各领域基层党组织建设，开展党员空白村（居）
民小组“清零”行动，扎实推进“五强五好”村（居）民
小组党支部建设，调整优化村（居）民小组党支部1593
个，新成立外卖送餐、快递行业、交通运输3个行业党委，
组建网格党组织 1万余个，推动党的组织体系贯穿到基层
治理单元。注重典型引路，市级财政每年预算 1600 万元，
创建党建引领基层治理示范县（市、区）1个、示范乡镇
（街道）10 个、示范村（社区）100 个，采取以奖代补予
以奖补，有效激发基层党组织抓基层治理活力。大力推行
“积分兑换”“以案定补”“擂台比武”“金牌网格员”
评选等激励机制，用“小举措”撬动“大治理”。
二、构建一体高效的运行体系，提升条块统筹力
以“下沉、赋权、增效”为抓手，一体推进乡（镇、
街道）、村（社区）、网格改革。一是做强乡镇（街道）
社会治理中心（综治中心）。按照“2+5”（乡镇（街道）
行政机构设置原则上不超过 2个、事业单位机构设置原则
上不超过 5个）模式，调整优化乡镇（街道）内设机构，
构建简约高效的管理体制，全市个乡镇（街道）均设立了
社会治理中心（综治中心）并实体化运行。深化乡镇（街
道）赋权扩能，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调
权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权
制定出台乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、
“属地管理”事项3个清单。持续深化“街乡吹哨、部门
报到”机制，实施基层治理“一件事”模块化运行改革，
推动跨层级、跨领域、跨行业治理“顽疾”集成办理、高
效办结。二是做优村（社区）“治理单元”。全面夯实基
层基础，全市 1688 个村（社区）严格按照“7+X”功能区
布局要求，规范化建设社会治理中心（综治中心）。规范
村（社区）事务准入制度，编制13 项村（社区）工作准入
清单、16 项为民服务事项清单和17 项村（社区）小微权
力清单，全面厘清村（社区）权力边界和职责范围。专项
整治村（社区）台账多、牌子多、检查考核评比过多过滥
问题，把村（社区）党组织的工作重心转移到抓党建、抓
治理、抓服务上来。三是做实网格“神经末梢”。出台
《市委城乡网格化服务管理条例》，抓实网格划分、人员
配备和实体运行，畅通基层治理“毛细血管”。设置“乡
镇（街道）—村（社区）—网格”三个层级网格，实现
“多网合一”，全市共划分一级网格个、二级网格 1688
摘要：
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交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，以系统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治理理念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理从“传统管理”到“现代治理”的转变，全面提升了基层治理效能。一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力坚持抓...
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作者：老秘书
分类：讲话发言
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