在全区乡镇人大工作会议上的讲话

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在全区乡镇人大工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召集各位主席、副主席召开乡镇人大工作会议，

这既是一次经验交流会，也是一次培训会。今天会议虽然只有

半天时间，但会议内容很丰富。上午，我们实地参观了孝岗镇

人大代表联络工作站建设；刚才，孝岗镇和岗上积镇分别就人

大代表联络工作站建设和如何做好乡镇人大工作作了交流发言，

同时印发了由陈志武同志撰写的经验交流材料。这几位同志的

交流发言和经验材料既有实践经验，又有理论阐述，具有较强

的借鉴意义。希望大家认真学习，结合各地实际，把好的做法

和经验运用到工作中。下面，我再讲几点意见。

一、提高三个认识

（一）提高对乡镇人大工作的认识。当前，社会上不同程

度地存在人大是“二线”机关、人大有职无权、人大无事清闲

等论调。但我们作为人大工作者，绝不能妄自菲薄，而要自尊、

自重、自信、自强。首先，我们要从法律层面认清乡镇人大的

地位和作用。地方组织法明确规定，乡镇人民代表大会是我国

最基层的地方国家权力机关，在我国政权体系中居于基础地位。

做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于加强基

层政权建设、推进基层民主法制进程、改善党群和干群关系、

促进农村经济繁荣和社会稳定都具有十分重要的意义。其次，

我们要从中央及省一级的层面认清乡镇人大的新形势、新要求。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对人大工作

的重视达到了历史的新高度，中央、省委分别出台了《关于与

时俱进创新和法治地方人大工作的意见》。去年换届，更是在

乡镇人大配备了专职人大主席，乡镇人大成了乡镇的一套班子。

可见乡镇人大在中央高层心目中的地位，可见中央、省、市对

乡镇人大寄予厚望。因此，我们必须主动适应新形势下对基层

人大工作的新要求，在乡镇人大这个平台上展现作为，展示风

采。第三，我们要从人大基层工作层面认清乡镇人大的意义。

人大人大，人民最大，人民代表大会制度的出发点和落脚点就

是服务人民、接受人民监督，而乡镇人大恰恰是最接地气、最

能直接联系群众和服务群众的基层权力机关。可以说，乡镇人

大大有可为。因此，我们一定要克服“船到码头车到站”的消

极思想，要进一步转变观念，充分认识做好乡镇人大工作的重

要性，切实增强紧迫感和责任感，认真依法履行职责，努力把

工作干好，树立人大权威。

（二）提高对人大主席岗位的认识。在基层人大工作中，

乡镇人大主席既是本级代表的联系人，又是代表活动的组织人，

还是群众意见的代言人；既是人大工作最基层、最核心的领导

者，也是人大工作最基础、最中坚的力量。所以，你们这些人

大主席要克服“当一天和尚撞一天钟”的错误思想，要正确理

解新常态下自己的工作定位，正确看待自己肩负的重要职责，

把人大工作摆上重要位置，放在心上，抓在手上，始终保持饱

满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风，积极主动

地开展工作，不辱使命，不负重托。同时，乡镇人大主席要通

过自己的带头示范作用，充分调动人大副主席、人大秘书的工

作积极性，增强工作合力，齐心协力做好乡镇人大各项工作。

（三）提高对代表联络工作站的认识。对代表联络工作站

这一新生事物，我们大家都感到有点陌生。尽管目前10 个乡镇

人大代表联络工作站在设施方面基本按要求配置到位，但实事

求是地说，工作站是做什么的、应该怎么做，我们很多同志还

不甚了解。《关于加强全省人大代表联络工作站建设工作的指

导意见》明确指出，代表联络工作站是设在基层的各级人大代

表联系人民群众的工作平台。的确，代表联络工作站是乡镇人

大履职尽责的又一新的舞台，是代表履职、联系选民的新的桥

梁和窗口。同时，代表联络工作站应该是党委中心工作的推动

站、党和国家方针政策的宣传站、社情民意的收集站、代表履

职的服务站。特别需要注意的是，我们人大代表联络工作站的

主要任务是组织和引导代表履行职责，千万不能把联络工作站

变成“第二信访室”，正确引导有信访诉求的群众通过正常渠

道和途径去解决问题。

二、理顺三种关系

1．理顺乡镇人大与乡镇党委的关系。乡镇人大要想有为有

位有威，离不开党委的关心支持，离不开党委的把关定向。一

要全力维护党委的领导核心地位。在谋划工作时，要强化“全

局”意识，突出“中心”位置；确定议题时，要围绕党委关心

的大事，紧扣党委关注的重点；行使职权时，要严格执行重大

事项请示报告制度，认真贯彻党委的指示和要求。概括起来讲，

就是不能背离党委意图，这要成为乡镇人大必须遵守的一条政

治纪律。二要全力推动党委的决策落到实处。要充分发挥好人

大的“三大优势”：一是政治优势，要通过人大这面旗帜，把

广大代表团结起来，进而把人民群众团结起来，为实现党委确

定的目标任务共同努力；二是职能优势，要充分发挥人大的监

督支持作用，积极响应党委的号召，党委的工作重点在哪里，

人大的监督就要跟进到那里；党委的工作难点在哪里，人大的

作用就要发挥到那里；三是智力优势，要发动主席团成员、人

大代表深入调研，摸实情、出实招，为乡镇发展贡献聪明才智。

三要全力争取党委的重视和支持。要在积极作为的同时，经常

向党委汇报工作、反映情况，争取党委在安排全局工作时，把

人大工作摆在重要位置，并在人力、财力、物力等方面给予充

分支持。

2．理顺乡镇人大与乡镇政府的关系。按照法律规定，人大

与政府是决定与执行、监督与被监督的关系。人大监督是代表

人民行使管理国家事务的权力，而不是个人行为，目的在于促

进政府依法行政，确保宪法和法律得到正确实施。要正确处理

乡镇人大与政府的关系就必须牢牢把握两条原则：一是既要敢

于监督，又要善于监督。只要是为了群众利益，就要大胆行使

监督权力。监督要善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重

大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点问

题，督促政府认真加以解决。二是寓支持于监督之中。人大与

政府，虽然职责、分工不同，但根本目标是一致的，都要服从

服务于人民的利益。要很好地把握监督与支持的关系，在监督

中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政

府推进各项工作。

3．理顺本职工作与中心工作的关系。年初，在乡镇人大工

作片会上，曾有人提出人大主席要搞专职，专门从事人大工作。

根据地方组织法和中央有关文件精神规定，乡镇人大主席应当

是专职的。而所谓专职，是指主要精力用于从事人大工作，不

是指不能兼任其他职务。从我区实际情况来看，乡镇人大主席

基本上都要在党委、政府的总体工作中包抓一个方面，有的还

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摘要：

在全区乡镇人大工作会议上的讲话同志们：今天，我们召集各位主席、副主席召开乡镇人大工作会议，这既是一次经验交流会，也是一次培训会。今天会议虽然只有半天时间，但会议内容很丰富。上午，我们实地参观了孝岗镇人大代表联络工作站建设；刚才，孝岗镇和岗上积镇分别就人大代表联络工作站建设和如何做好乡镇人大工作作了交流发言，同时印发了由陈志武同志撰写的经验交流材料。这几位同志的交流发言和经验材料既有实践经验，又有理论阐述，具有较强的借鉴意义。希望大家认真学习，结合各地实际，把好的做法和经验运用到工作中。下面，我再讲几点意见。一、提高三个认识（一）提高对乡镇人大工作的认识。当前，社会上不同程度地存在人大是“二线”...

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