新时代推进市域社会治理现代化问题探析

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新时代推进市域社会治理现代化问题探析

xxxx 年x月，原中央政法委秘书长 xx 在延安干部学院

首次提出“市域社会治理”概念。党的十九届四中全会作

出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决

定》，明确了“构建基层社会治理新格局”的战略任务，

进一步强调“加快推进市域社会治理现代化”。社会治理

是国家治理的重要方面。近两年来，各地对推进市域社会

治理现代化进行了大量实践探索，理论界对这一问题做了

初步研究。本文拟对市域社会治理的相关概念进行辨析，

结合 xx 实际分析推进市域社会治理现代化存在的主要问题，

初步提出推进市域社会治理现代化的对策建议。‡

一、推进市域社会治理现代化的理论基础‡

推进市域社会治理现代化是一个全新命题。作为国家

治理在市域层面的空间表达，市域社会治理既有国家治理

内在的普适性特征，又具有地方层面社会治理的独特性。

市域社会治理现代化包括“市”“市域”“社会治理”

“现代化”等关键概念，目前对这一问题的探讨还处于起

步阶段，研究这一问题，首要任务是厘清相关概念及其主

要特征。‡【更多公文素材，‡：】

（一）“市域”的概念界定‡

“市”在公共管理学中是一个行政区划概念，在法学

中是指由法律确定的特定区域范围及其权力运行体系。目

前对“市域”的认识存在两种主要观点：一种认为市域指

一个地级市的行政区域范围，包括城镇区域和农村地区；

另一种则认为市域是包括副省级城市、计划单列市、省会

城市及地级市的行政区域及层级，治理范围的重点在城区

综合两种观点可以得出如下结论：市域既是一个城市概念

也是一个地域概念；既包含行政区划所界定的地域范围，

也涵盖城市及其市辖区域的县域范围。因此，市域是以设

区的市为行政区划的地域，拥有地方立法权，是城市网络

中能够自成一体的一个节点，具有区域性、集聚性、综合

性、层次性、扩散性等多重特性，是一个职能完备的社会

治理系统单元。‡

（二）“市域社会治理现代化”的概念界定‡

作为国家治理的组成部分，社会治理不同于政府治理

和市场治理，具有自己的独特任务和鲜明特征。市域社会

治理是以一个城市为依托，由党政部门、企业组织、社会

组织、本地居民等多元主体根据一定的制度安排，在党委

领导和政府主导下，通过共同参与的方式进行协商合作，

完成各项社会治理任务，实现本市区域内公共利益与私人

利益最大化的动态过程。原中央政法委秘书长 xx 提出市域

社会治理现代化主要包括理念、体系、能力三个方面的现

代化。一般认为，市域社会治理现代化是以设区的市为主

要载体，以治理理念、治理体系、治理能力和治理制度等

现代化为重点，提高社会治理社会化、法治化、智能化、

专业化水平，持续打造共建共享共享社会治理格局的过程

‡

（三）市域社会治理现代化的主要特征‡

市域社会治理处于国家治理和县域社会治理、基层社

会治理之间，位于承上启下的中枢地位，在上下级之间形

成了紧密的连接、传递和实施体系。独特的地域范围、制

度构成、禀赋资源和治理空间，使其在本地社会治理的决

策、执行及监督等权力呈现相对独立运行的特征。推进市

域社会治理现代化凸显了地方政府在社会治理中的主导作

用。一般认为，市域社会治理具有如下特征：治理结构方

面具有相对独立性、层级传递性和对外开放性特点，治理

资源禀赋方面具有自身独特性、资源相容性和效用放大性

特点，治理空间方面具有空间多维性、区域叠加性和效度

互动性特点，治理规则方面具有多元融合性、法治引领性

和政策引导性特点。治理目标方面具有目标坚定性、方式

适度性和谋略灵活性特点等。‡

二、推进市域社会治理现代化面临的主要问题‡

推进市域社会治理现代化实践处于起步阶段，在市域

范围内推进社会治理现代化面临的问题既有普遍性更有特

殊性。本文拟结合 xx 市实际，从理论和实践结合角度分析

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摘要：

新时代推进市域社会治理现代化问题探析xxxx年x月，原中央政法委秘书长xx在延安干部学院首次提出“市域社会治理”概念。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确了“构建基层社会治理新格局”的战略任务，进一步强调“加快推进市域社会治理现代化”。社会治理是国家治理的重要方面。近两年来，各地对推进市域社会治理现代化进行了大量实践探索，理论界对这一问题做了初步研究。本文拟对市域社会治理的相关概念进行辨析，结合xx实际分析推进市域社会治理现代化存在的主要问题，初步提出推进市域社会治理现代化的对策建议。‡一、推进市域社会...

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