国企深化三项制度改革评估实施细则

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第一章总则

第一条为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改

革的决策部署，按照国企改革三年行动方案总体要求，进

一步深化劳动、人事、分配三项制度改革（以下简称三项

制度改革），加快健全市场化经营机制，持续提升企业活

力效率，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能

增能减，根据《中央企业深化劳动、人事、分配三项制度

改革评估办法（试行）》，结合集团实际，制定本细则。

第二条本细则所称的企业，是指按照管理口径，纳入集

团公司直接管理的二级企业。

第三条三项制度改革评估遵循以下原则：

（一）坚持市场导向。着力评估企业市场化经营机制的

建设和运行情况，推动企业构建灵活高效的市场化选人用

人、劳动用工和收入分配机制。

##paidbegin##（二）突出重点难点。聚焦管理人员下

不来、员工出不去、薪酬差距拉不开等重点难点问题，推

动企业锚定目标任务精准发力、攻坚突破。

（三）注重量化评估。对所有评估指标进行数据量化和

分档计分，在计分评级中进行分类对标，同时兼顾企业自

身改善情况，客观核定评估结果。

（四）强化激励约束。建立健全与三项制度改革评估结

果相配套的奖惩措施，有效传导改革压力动力，倒逼企业

压实主体责任。

第二章评估内容

第四条三项制度改革评估包括：制度建设、机制运行、

改革成效三个评估维度，每个评估维度包括若干评估指标

并设置相应权重（详见附件）。

（一）制度建设。主要衡量企业内部选人用人、劳动用

工、收入分配相关制度体系的完备、规范情况。评估指标

包括制度建设及其落实情况等。

（二）机制运行。主要衡量企业内部管理人员能上能下、

员工能进能出、收入能增能减的市场化机制运行情况。评

估指标包括实行任期制和契约化管理的经理层成员人数占

比、管理人员退出比例、公开招聘比例、员工市场化退出

率、收入差距倍数、浮动工资占比等。

（三）改革成效。主要衡量企业人工成本投入产出水平

等效益效率情况。评估指标包括全员劳动生产率、人工成

本利润率、人事费用率等。

第五条集团公司结合三项制度改革不同阶段的重点任务和

目标要求等，对评估指标及其权重进行动态调整。

第三章计分方式

第六条三项制度改革评估得分满分为 100 分，单项评估

指标得分满分为其权重对应分值。

第七条集团公司每年根据国资委三项制度改革工作要求

及集团公司具体任务推进情况，编制确定评估指标具体评

价标准，根据企业实际完成情况，进行计分。

第八条根据企业功能定位及行业特点，对评估指标进行

分类对标。

第九条评估指标显著改善的，或显著完成目标值的，可

进行提档计分。

第十条企业存在下列情形的，集团公司根据具体情况予

以扣分处理：

（一）三项制度改革行动台账落实不力的；

（二）公司副职薪酬未有效拉开差距的;

（三）超提、超发工资总额的;

（四）未规范实施工资总额备案制管理的;

（五）全员绩效考核推进不力的;

（六）多元化用工推进不力的；

（七）推进三项制度改革过程中出现重大负面舆情的；

（八）集团公司认定的需要扣分的其他情形。

第十一条三项制度改革评估得分为单项评估指标得分之

和减去扣分。

第四章结果应用

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摘要：

第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，按照国企改革三年行动方案总体要求，进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革（以下简称三项制度改革），加快健全市场化经营机制，持续提升企业活力效率，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，根据《中央企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法（试行）》，结合集团实际，制定本细则。第二条本细则所称的企业，是指按照管理口径，纳入集团公司直接管理的二级企业。第三条三项制度改革评估遵循以下原则：（一）坚持市场导向。着力评估企业市场化经营机制的建设和运行情况，推动企业构建灵活高效的市场化选人用人、劳动用工和收入分配机制...

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