“不忘初心牢记使命”主题教育关于脱贫攻坚工作的调研报告

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“不忘初心牢记使命”主题教育关于脱贫攻坚工作的调研报

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　　为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保 2019 年省级贫困

县“摘帽”，贫困村全部“销号”，贫困户全部稳定“越

线”，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于 4月

上旬至 6月上旬深入全县 11 个镇和 15 个当年脱贫村，采

取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部

座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关

情况报告如下。

　　一、进展情况

　　中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决

定》以来，我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政

治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、

资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，

实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态

建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七

个一批”脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫

攻坚工作取得了阶段性成效。

　　一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。2015 年底

市上核定我县贫困村 87 个、贫困人口 4.57 万人。通过认

真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户 18490 户

44831 人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，

按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，

其中 2016 年脱贫村 15 个、脱贫人口 4030 户11710 人。

　　二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚

县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县

级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，

立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到

位。

　　三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资

金5000 余万元，15 个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金

300 万元，同时整合部门行业扶贫项目资金 1.44 亿元，集

中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资

金4.5 亿元。出台“5321”小额贴息贷款政策和贫困户发

展产业每户最高限额 3000 元的奖扶政策，为贫困户建房和

发展产业解决资金困难。

　　四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设

作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉

及基础设施、产业建设等 390 个行业脱贫攻坚项目中，有

37 个已经竣工，209 个正在建设，还有144 个项目处于规

划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫“七个一

批”方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实

劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等

方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工

作。

　　五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、

电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社

会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。

　　六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧

密结合实际，积极创新工作思路，探索出“精准扶贫+”、

“电商+专业合作社（龙头企业）+贫困户”等模式，推进

脱贫攻坚工作出特色、出成效。

　　二、存在问题

　　我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在

工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康

扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

　　1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工

作部署前瞻性有待增强；部门政策要求与脱贫攻坚要求还

不够协调一致；部门各自为战，相互支持配合不到位。二

是政策配套整合有待加强。整合的 1.44 亿基础设施项目建

设资金，部门对接落实不到位；除开当年脱贫村，后期脱

贫村没有资金投入；贫困户脱贫“七个一批”具体实施方

案不够明确；各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合；

镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是

抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，

存在忽冷忽热现象；少数镇村主体作用发挥不够充分，对

脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较

为突出，存在被动应付、“等缓看”等消极思想；少数部

门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，

工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显；“5321”贷款

政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不

统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分

贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急；

部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫

困户为荣；部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让

老人成为贫困户。

　　2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫

困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支

撑；部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二

是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还

停留在规划表上，没有到落实层面；项目审批程序多，时

限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。

　　3.易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年

49 个集中安置点，仍有13 个未动工建设，贫困户建房

40%仍未开工，部分村“交钥匙”工程尚未进入招投标程

序。二是旧房改造尚未全面启动。10400 元补助标准偏低，

贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比

例很高，按照砖混结构房屋不低于60%的贫困村脱贫标准，

年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际

需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要

求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基

层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部

分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问

题。四是“两灾户”搬迁安置实施难。部分边远镇村存在

没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、“交

钥匙”工程不愿入住等问题。

　　4.产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分

贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困

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摘要：

“不忘初心牢记使命”主题教育关于脱贫攻坚工作的调研报告　　为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保2019年省级贫困县“摘帽”，贫困村全部“销号”，贫困户全部稳定“越线”，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于4月上旬至6月上旬深入全县11个镇和15个当年脱贫村，采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。　　一、进展情况　　中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，实施易...

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