加强新业态新就业群体（知名平台）党建工作研究报告

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随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托

于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，

新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的新就

业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重

要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域。党

组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如

何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，

成为亟待破解的重要课题。

一、新业态新就业群体的基本情况

（一）新业态新就业群体的概念界定。

“新就业＋平台经济”模式已经成为目前重要的就业形

态，新业态就业群体的规模增长迅速。XXXX 年X月，国

家发展改革委等 XX 个部门公布的《关于支持新业态新模式

健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持

XX 种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线

上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化

转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育

新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”

探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数

据要素流通。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提

出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实

现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化

的组织用工和劳动者就业新形态。中国就业促进会认为，

新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价值获

得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经济、网

络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不可或缺

的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随意。综

合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本文认为

新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态，

借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互

技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教

育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特

征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据

等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业

方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业

分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、生产能力、

知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送员、网约车

司机、电子竞技员、网络主播等较为典型；从特征来看，

自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐

步为新就业群体所接受。

（二）新业态新就业群体的发展状况

##paidbegin##从全球范围来看，新就业形态是新一轮

信息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形

态的更新升级，是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生

的新业态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、

更加开放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网

大数据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了XX、XX 等一

批平台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成

为我国就业市场的发展潮流和趋势，新就业群体也成为了

青年群体就业的重要选择。20XX 年，我国新就业群体规模

超过 X.X 亿人。其中，服务提供者约为XXXX 万人，同比增

长约X.X％，平台企业员工 XXX 万，同比增长约X.X％。

〔X〕据不完全统计，XX 市新就业群体规模已超过 XXX 万人，

约占全部XXXX 万适龄劳动人口的XX.X％。新就业形态的劳

动者数量已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改

变了行业发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理

能力、法律制度体系等提出了新的要求。

二、加强新业态新就业群体党建工作的应有之义

（一）加强新业态新就业群体党建工作的

重要性。随着数字经济和科技的推动，新业态经济得

到了快速发展，成为经济社会发展的重要力量，新就业群

体的数量也呈现出指数级增长，随之而来的是社会结构和

就业格局的改变。习近平总书记在2022 年春季学期中央

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摘要：

加强新业态新就业群体（知名平台）党建工作研究报告随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为亟待破解的重要课题。一、新业态新就业群体的基本情况（一）新业态新就业群体的概念界定。“新就业＋平台经济”模式已经成为目前重要的就业形态，新业态就业群体的规模增长迅速。XXXX年X月，国家发展改革委等XX...

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