国有上市混合所有制企业党建工作案例研究

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国有上市混合所有制企业党建工作案例研究

当前国有企业通过引进战略投资者、在境内外资本市场

上市，积极推进股权多元化改革，已经成为普遍化的趋势

X（控股）股份有限公司（后面简称 X）作为 X 集团旗下

2000 年的上市公司，较早地成为了混合所有制企业，较早

地成为现代企业治理模式下的党建工作运作典例。X 作为上

市公司，既为国企加强党的建设拓展了新的领域和空间，

也带来了党建工作面临的新环境下的工作新要求和新挑战

本课题试图通过研究 X 这一党建案例，从既有的运作模式

中得出关于企业党组织的角色定位、职能，党建工作领导

体制，基层党组织的组建管理方式，企业党组织发挥作用

的主要方式途径等普遍性认识，作为今后混合所有制企业

党建工作的借鉴和参考。

一、国有上市混合所有制企业党建工作的研究背景

混合所有制企业作为推进国企改革实践举措已经存在多

年。X 从 1998 年成立再到 2000 年正式上市，就一直肩负

着 X 集团进行国企市场化改革的历史使命，X 的发展历史就

是一部上市股份化、混合投资主体多元化的发展历史，凝

聚着国有混合所有制改革推进的历史烙印和深厚期望。

##paidbegin##（一）国企混合所有制已经成为深化国有

企业改革的主要发展方向。早在 1993 年，党的十四届三中

全会决定就提出，“随着产权的流动和重组，财产混合所

有的经济单位越来多，将会形成新的财产所有结构。”党

的十五大报告中，提出公有制实现形式可以而且应当多样

化。党的十六大报告更明确“除极少数必须由国家独资经

营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。

十六届三中全会则表述为，大力发展国有资本、集体资本

和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多

元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。十七大报告

中指出，要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济

党的十八届三中全会提出，国有资本、集体资本、非公有

资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经

济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制

经济发展成为混合所有制经济。X打包上市，就是顺应了国

企发展混合所有制经济的大潮流和大方向。

（二）国企党建工作始终在国企改革持续探索中不断得

到强调和加强。以中央企业为龙头的国有企业是国家引导、

推动、调控经济和保证社会和谐、科学发展的基本力量。

自2003年国务院国资委设立以来，2004年中央下发了

《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发

〔2004〕31号），2009 年召开了全国国有企业党的建设

工作会议，2013年中央下发《关于中央企业党委在现代企

业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发

〔2013〕5 号）。2015年6 月 5 日，中央专门印发《关于

在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干

意见》，抢先在《关于深化国有企业改革的指导意见》（9

月14 日发布）之前出台，显示出改革未动、保障先行的工

作布局。以上会议和文件都对国有企业、中央企业党的建

设的重要意义、重大使命作出了深入的阐述，为加强企业

党建工作奠定了坚实的政策基础。X 党建工作从上市之处，

就契合着中央关于国企党建工作的要求和指示在推进，在

中央精神仅对如何加强企业党建工作作出了原则性的要求

轮廓性的勾勒和方向性的部署，宏观政策很“给力”、微

观落实难“发力”的大背景下，不断探索党建工作的具体

实现路径和实际有效的工作举措。

（三）党建工作始终面临着企业改革提出的新要求和新

挑战。国企党建始终面临着推进现代企业制度建设的“成

长的烦恼”。X 在现实中个别时候，公司党建工作依然面临

着“迈不开步子”的发展困境和“不知道如何迈”的能力

困窘。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相

互融合的混合所有制经济，必将成为基本经济制度的重要

实现形式，国有企业、中央企业必将按照这一国资国企改

革思路，积极推进市场化建设，进一步规范建设董事会，

进一步完善公司法人治理结构，进一步推进经营管理的创

新。这些新动向，将带来或者放大国企党建工作一系列新

老问题，如企业党组织与集团法人治理结构的关系问题，

现代企业制度中发挥党组织政治核心作用的有效途径和工

作方法问题，混合所有制经济中加强基层党组织建设和党

员队伍建设问题等。尽管党建工作可以借助政策大势强力

推进，但是对X 这种类型的企业来说，如何把党的独特优

势真正转化输出为企业发展内嵌的核心价值，实现“中央

企业党建工作的独特优势”，依然是需要继续加强实践探

索的老问题。

二、从 X 看国有混合所有制企业党建工作面临的挑战

随着 X 上市成为混合所有制企业，公司的治理结构、权

力配置、管理模式等有了较大的变化，党的工作的组织设

置、职能定位、工作推进等方面，经受着来自公司现代企

业制度建设带来的挑战和问题，历史上有着相当长时期的

党建工作的调整、适应和创新。

一是公司党委的职能定位问题。随着 X 上市融资，由国

有单一投资发展成混合所有制企业，公司利益关系呈现多

元化，存在着多元投资方、投资方与经营管理者及职工相

互之间的利益关系，公司权力架构模式为 “三会一层”

（股东大会、董事会、监事会和经理层）制度，不同的投

资主体按其出资额不同都享有一定的决策权和发言权。X 历

任董事长都由 X 集团派出担任，党委书记一职多数由董事

长兼任，也有由公司总经理担任的情况。受《公司法》、

现代管理思想和上市企业决策制度等方面的影响和规范，

历史上 X 曾经出现过党委会参与公司决策不清晰、重大问

题把关难明确等情况，基层党组织的作用、职能发挥途径

不明显，党建工作部署难落实等情况，党委发挥政治核心

作用的方式途径缺乏。公司的利益相关者包括管理层表现

出显著的逐利性诉求，与党对国企控股上市公司的党建工

作要求的政治导向相对偏离。

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摘要：

国有上市混合所有制企业党建工作案例研究当前国有企业通过引进战略投资者、在境内外资本市场上市，积极推进股权多元化改革，已经成为普遍化的趋势X（控股）股份有限公司（后面简称X）作为X集团旗下2000年的上市公司，较早地成为了混合所有制企业，较早地成为现代企业治理模式下的党建工作运作典例。X作为上市公司，既为国企加强党的建设拓展了新的领域和空间，也带来了党建工作面临的新环境下的工作新要求和新挑战本课题试图通过研究X这一党建案例，从既有的运作模式中得出关于企业党组织的角色定位、职能，党建工作领导体制，基层党组织的组建管理方式，企业党组织发挥作用的主要方式途径等普遍性认识，作为今后混合所有制企业党建工作...

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