规范农村“三资”管理，推进财政创新发展

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规范农村“三资”管理，推进财政创新发展

加强农村集体资金、资产、资源管理，是完善农村经

营体制，增强农村集体职能的重要抓手，事关农民切身利

益、农村基层党风廉政建设和干群关系，是各级党委政府

在建设新农村中关注的重点。近年来，财政部门立足于服

务“三农”，积极探索创新工作模式，在镇开展试点，以

规范农村“三资”监管为抓手，盘活农村资源，坚持以创

新带动发展，为实现农村财政工作规范化、专业化和社会

化进行了实践。

一、推行财务代理试点，规范村级资金管理

##paidbegin##村级财务会计工作是农村集体“三资”

管理的核心环节和重要基础工作。多年来，…县农村财务先

后实行了村帐村管、双代管、监管代理等几种管理模式，

但一直无法根除村级财务管理上的顽疾。如何实现村级财

务管理规范化、专业化、社会化？经过前期认真筹备，

2017 年初，…县财政部门启动了镇村级财务代理试点工作

效果显著。一是科学界定身份。通过政府购买服务方式，

委托具有会计代理资质的中介机构代理全镇…个行政村的会

计记账服务，以服务者身份履行会计核算职能，财政所不

再承办村级会计核算，而是以监管者身份参与管理。二是

建立健全制度体系。从机构职责、职能分工、票据审核、

报账程序、记账规则、内部稽查、档案管理、经费保障等

多个方面完善制度，细化措施，坚持用制度规范财务代理

工作。三是完善监督机制。全面落实村民监督委员会初审

和农村会计服务中心复审的“双审”制度，坚持账前审计

和定期审计相结合，由村民监督委员会对所有账前的原始

凭证进行审核签字（盖章），然后由服务中心专职审计人

员对上报的原始凭证进行复审，对弄虚作假、变相报销、

扩大开支范围等不符合财务规定的开支实行前馈控制，不

断强化村级财务收支预决算刚性约束，规范村级财务管理

体现基层民主自治。

二、推进土地依法流转，有效盘活农村资源

大力推进农村土地流转，盘活农村土地资源，既可以

有效优化劳动力结构，增加农民收入，又有利于区域化规

模经营和机械化作业，带动当地经济发展。为确保农民切

身利益，秭归县在推进土地流转时遵循了以下原则：一是

“三权分置”的原则。在稳定家庭承包制的基础上，实行

农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权“三权

分置”，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。二是依

法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大、最基本的物质

保障和社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护

其土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，

坚持农民自愿，不论采取那种流转方式，都必须依法签订

合同，切实保障土地流转的合法性，遵循市场规律，坚持

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摘要：

规范农村“三资”管理，推进财政创新发展加强农村集体资金、资产、资源管理，是完善农村经营体制，增强农村集体职能的重要抓手，事关农民切身利益、农村基层党风廉政建设和干群关系，是各级党委政府在建设新农村中关注的重点。近年来，财政部门立足于服务“三农”，积极探索创新工作模式，在镇开展试点，以规范农村“三资”监管为抓手，盘活农村资源，坚持以创新带动发展，为实现农村财政工作规范化、专业化和社会化进行了实践。一、推行财务代理试点，规范村级资金管理##paidbegin##村级财务会计工作是农村集体“三资”管理的核心环节和重要基础工作。多年来，…县农村财务先后实行了村帐村管、双代管、监管代理等几种管理模式，但...

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