关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告

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当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深入

实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新时

代使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会

发展相对滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，

成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中央、国

务院和省委、省政府关于新时代支持革命老区振兴发展决

策部署，推进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和

人民逐步过上更加富裕幸福生活，特别是全面实施乡村振

兴、发展特色产业体系、补齐公共服务短板、提高社会治

理水平等，迫切需要强化县级财政的治理基础和重要支柱

作用。坚定不移贯彻新发展理念，推进县级财政高质量发

展，是革命老区振兴发展的重要基础和有力支撑。

一、革命老区县级财政高质量发展的重要性

革命老区涵盖三省（市）68 个县（市、区），我省涉及

5个市所辖 37 个县（市、区），其中，29 个县（市、区）

为核心区域、8个县（区）为辐射带动区域。进入新时代，

革命老区振兴发展是全面建设社会主义现代化的重要组成

推进县级财政高质量发展是革命老区振兴发展的重要基础

极具战略意义和现实价值。

（一）完成重要政治任务的关键举措。习近平总书记

2019 年9月在河南考察时指出：“我们绝不能忘记革命先

烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让

老区人民过上更好生活。”2023 年10 月在江西考察时再次

强调：“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生

活”。“两个更好”重要指示提供了新时期革命老区振兴

发展的根本遵循。《国务院关于新时代支持革命老区振兴

发展的意见》明确支持川陕等革命老区振兴发展，要求相

关省将革命老区振兴发展列为本地区重点工作。落实“两

个更好”重要指示和新时代支持革命老区振兴发展决策部

署，推进县级财政高质量发展，强化县级财政的保障和支

撑作用，加速革命老区现代化进程，让革命老区人民过上

更加富裕幸福的生活，是习近平总书记和党中央交给我省

的重要政治任务，也是必须扛起的政治责任。

（二）完善支持政策体系的重要内容。早在 2016 年国务

院印发《革命老区振兴发展规划》，明确要加大中央财政

一般性转移支付力度、逐步增加老区转移支付资金规模、

中央财政专项资金分配向贫困老区倾斜等财政政策。近年

来，党中央、国务院和省委、省政府对革命老区振兴发展

作出了系列部署，明确要加大财政支持力度。但是，由于

革命老区地域空间很大程度上与贫困地区、边远山区、生

态功能区等交叉重叠，其他特殊类型区的政策可以覆盖革

命老区，导致没有针对革命老区特别是革命老区振兴发展

出台扶持政策。事实上对革命老区的扶持政策都是普惠性

的，支持力度不够，且缺乏精准性有效性。推进县级财政

高质量发展，制定专门财政政策，既是完善支持革命老区

振兴发展政策体系的重要组成，又是推进决策部署落实见

效的重要保障。

（三）实现革命老区振兴发展的现实需要。当前，全省

以双城经济圈建设为总牵引推进我省现代化建设，深入实

施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，特别是

深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系，以县域为

重要切入点推进城乡融合发展，提供了革命老区振兴发展

重大战略机遇。但革命老区工业化、城镇化严重滞后于全

省，多数县域第一产业占比高于 20%，仍处于工业化初期向

中期转型期，部分县常住人口城镇化率略高于 30%，刚迈入

城镇化快速推进期。补短板、强弱项、扬优势任务较重，

完善基础设施体系与强化公共服务供给都迫切需要更好发

挥财政的重要支撑和引导作用。2022 年6月出台的《国务

院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导

意见》明确将直接面向基层的社会治安、市政交通、城乡

建设、农村公路等基本公共服务确定为市县级财政事权，

加之应对自然灾害、维护社会稳定等，都会导致县级财政

刚性支出异常增长，提出县级财政增收更高要求。

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标签： #调研报告

摘要：

当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新时代使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会发展相对滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时代支持革命老区振兴发展决策部署，推进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和人民逐步过上更加富裕幸福生活，特别是全面实施乡村振兴、发展特色产业体系、补齐公共服务短板、提高社会治理水平等，迫切需要强化县级财政的治理基础和重要支柱作用。坚定不移贯彻新发展理念，推进县级财政高质量发展，是革命老区振兴发展的重要基础和有力支撑。一、革命...

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