16省份营商环境调研报告汇编

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16 省营商环境调研报告

目 录
省份营商环境调研 1：仅三成“最多跑一次”...........................................................................................1
省份营商环境调研 2：广东市场主体不爱网办........................................................................................13
省份营商环境调研 3：浙江网办系统使用率低........................................................................................23
省份营商环境调研 4：山东小微企业获得感不足....................................................................................34
省份营商环境调研 5：天津 38%受访企业网办........................................................................................43
省份营商环境调研 6：吉林三成受访者称有改善....................................................................................54
省份营商环境调研 7：陕西 38%注册只需一证........................................................................................63
省份营商环境调研 8：甘肃 13%受访者称变好........................................................................................73
省份营商环境调研 9：河南 41%实现一窗受理........................................................................................83
省份营商环境调研 10：湖南 7%能“一天注册”.....................................................................................92
省份营商环境调研 11：安徽 25%办事要跑三次...................................................................................102
省份营商环境调研 12：云南 51%受访者跑三次...................................................................................112
省份营商环境调研 13：贵州平均 9.5 天完成注册.................................................................................121
省份营商环境调研 14：广西 93%企业被上门检查...............................................................................130
省份营商环境调研 15：福建 44%受访者跑四次...................................................................................138
省份营商环境调研 16：宁夏 28%认为没改变........................................................................................148
省份政务环境报告 1：软硬件良好，服务不及格..................................................................................157
省份政务环境报告 2：四个突出问题如何解决......................................................................................163
省份政务环境报告 3：政务环境与经济增长..........................................................................................170
省份政务环境报告 4：别人家的政务大厅..............................................................................................173

16 省份营商环境调研 1：仅三成“最多跑一次”

【编者按】

2018 年 7 月 19 日至 8 月 20 日，中山大学徐现祥教授主持的《深化商事制度改革研究》

课题组，在研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》

（ 18VSJ069 ）资助下，赴全国 16 个省（省、自治区、直辖市）、 84 个市（地级市及副省级

城市） 182 个区的政务办事大厅，从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及互联网 + 政

务服务等四个维度，随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场主体办事人员。在本次全国

调研

中，随机访谈成功率约为 85% ，收集到有效调查问卷合计 4160 份。

报告概览

从市场主体的视角看，2018 年，全国商事制度改革的进展有三个特征。一是市场准入

改革进展较大：全国平均而言，注册登记所需时间从商改前的 8.4 天下降至商改后的 7.0 天，

交涉窗口数从商改前的 2.6 个下降至商改后的 1.9 个，办理许可证数量从商改前的 3.4 个下

降至商改后的 2.0 个。二是“互联网+政务服务”进展一般：49.6%的市场主体使用网上办事大

厅（系统）；三是市场监管改革进展不大：约 80%的市场主体有被上门检查的经历；约 70%

的认为被检查的次数和事项没有变化；约 65%的使用全国信用信息系统。

从各地的进展看，3%的地市进展良好，82%的进展中等或及格，15%的不及格。市场主

体

认为，全国营商环境较好的三个省市分别是上海、广东和北京。

从市场主体的视角看，2018 年，全国商事制度改革的存在的主要问题有 4 个。一是部

分改革进展慢，比如“最多跑一次”只实现了 30%；二是市场主体被上门检查比例高，信用监

管尚未真正落地；三是“互联网+政务服务”忽略了需求端，造成使用率低；四是市场主体面

临的主要困难从“旧三难”转变为“新三难”。

深化商事制度改革的方向有三个。一是在短期，补短板，再创市场准入改革新优势。二

是

在中期，强化信用监管，确立竞争性政策的基础性地位，建设竞争中性的营商环境。三是在长

期，深化国内市场开放，建设高质量的市场准入环境。

一、基本背景

商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策，核心是转变政府职能，重点是放宽市

场

准入、创新市场监管、优化政府服务，目标从方便政府管理转向方便群众办事。自 2012 年

广东等地试点、2014 年全国实施商事制度改革以来，从中央到地方各级政府持续推进商

事

制度改革深化拓展，不断便捷市场准入，积极创新市场监管。中国营商环境明显优化，市

场活

力潜力得到进一步激发，市场主体超过了一亿。

本文从市场主体的视角出发，系统评价中国的商事制度改革的进展情况。市场主体的获

得

感既是商事制度改革的出发点，也是商事制度改革的落脚点。《深化商事制度改革研究》

课题组

在 2018 年 7、8 月赴全国 16 省、84 市、182 区进行实地调研，从工商营业执照、各类许可

证、市场监管以及互联网+政务服务四个维度，随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场

主体。在本次全国调研中，随机访谈成功率约为 85%，有效调查问卷合计 4160 份。

《深化商事制度改革研究》课题组对调研样本进行整理、分析，尝试从市场主体的视角勾勒

出中

国商事制度改革的全貌，现将主要发现报告如下。

二、全国商事制度改革的进展

（一）登记注册所需时间从商改前的 8.4 天降至 2018 年的 7.0 天。

如图 1 所示，全国平均而言，在 2014 年前以前，市场主体办理登记注册需要 8.4 天；

商事制度改革后，办理登记注册所需时间逐年下降，到 2018 年已经下降为 7.0 天。就各省

的情况看，商事制度改革后，市场主体办理登记注册所需时间最短的省从 5.7 天下降至 2018

年的 2.7 天，缩短了一半；所需时间最长的省，2018 年为 13.1 天，与商改前的 12.1 天相比，

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16省营商环境调研报告目录16省份营商环境调研1：仅三成“最多跑一次”...........................................................................................116省份营商环境调研2：广东市场主体不爱网办........................................................................................1316省份营商环境调研3：浙江网办系统使用率低..........................................

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