新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言

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新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思

—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的

发言

尊敬的各位领导、各位同学：

非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的

重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何

当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对

策谈几点体会。

一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战

当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家

治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善

民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基

层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大

山”的重压：

一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水

区，各级党委政府对基层工作的要求越来越高，各类考核问责

犹如一座压在基层干部心头的“冰山”。我们县级层面每年要

承接中央、省、市三级考核指标 200 余项，涉及经济社会发展

的各个领域。“一人对多口、一部门对多部门”成为常态，各

类汇报材料、数据表格、迎检准备消耗了基层大量精力。特别

是一些上级部门通过签订“责任状”将本职任务下移，形成了

“上面千把锤、下面一颗钉”的局面。根据中纪委 2025 年最

新通报，全国处分的干部中仍有超过 90%涉及县级以下基层干

部。在这种高压态势下，部分干部产生了“多干多错、少干少

错、不干不错”的消极心态，一定程度上影响了基层改革创新

的积极性。

二是面临发展和债务的“高山”。县域经济作为国民经济

的微观基础，在经济大循环中发挥着承上启下的重要作用。然

而当前县级财政普遍面临收入增长乏力、收支矛盾突出、债务

负担沉重等困境。以我们县为例，2025 年一般公共预算收入

28.5 亿元，而刚性支出达 42.3 亿元，收支缺口持续扩大。受

产业基础薄弱制约，我县与全国大多数县域一样，经济发展长

期依赖土地、资源、劳动力等要素投入，产业结构层次偏低，

新兴产业培育缓慢。为保障民生支出和基础设施建设，近年来

通过多种渠道融资发展，目前地方政府债务余额达 186 亿元，

债务率处于较高水平。这种发展模式不可持续，犹如一座难以

逾越的“高山”，严重制约着县域经济高质量发展。

三是面临安全和信访的“火山”。县域是社会治理的基础

单元，担负着守护一方平安的重要职责。随着社会转型加速，

各类安全隐患和信访矛盾交织叠加，随时可能爆发的“火山”

成为影响社会稳定的重大风险源。在安全监管方面，我县应急

管理专业队伍力量薄弱，技术装备水平滞后，难以适应新形势

下危化品、燃气、消防等领域的安全监管要求。在信访维稳方

面，“信访不信法”“信上不信下”等现象依然突出，2025

年上半年我县进京访、重复访同比上升 12.3%，基层耗费大量

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摘要：

新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思—在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言尊敬的各位领导、各位同学：非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何当好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对策谈几点体会。一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家治理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善民生的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基层工作实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大山”的重压：一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水...

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