构建惩治和预防腐败体系要实践以人为本，执政为民的理念

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构建惩治和预防腐败体系要实践"以人为本，执政为民"的理

念



　　建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济

社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的

执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基

础上作出的重大战略决策，对于防范和惩治腐败，提高党

的执政能力，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，有着重

大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我们广州电力

公司在认真贯彻落实党中央《关于建立健全教育、制度、

监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》上，始终坚持

把"以人为本、执政为民"的理念贯穿其中，进行了有益尝试，

取得了一些宝贵经验，初步构建了符合电力系统特点的监

督机制。

　　一、充分认识实践"以人为本，执政为民"的理念，加快

构建惩治和预防腐败体系的重要意义

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高

度重视惩治和预防腐败工作，提出了标本兼治、综合治理、

惩防并举、注重预防的工作方针，作出了建立健全惩治和

预防腐败体系的重大战略决策。2008 年5月，中共中央下

发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规

划》（以下简称《工作规划》），是指导我们构建惩治和

预防腐败体系建设的纲领性文件，为我们深入推进惩治和

预防腐败体系建设指明了方向、明确了要求。按照中共中

央的安排部署，电力公司党委制定了《建立健全惩治和预

防腐败体系 2008-2012 年工作规划》。认真学习贯彻《工

作规划》，构建惩防体系，对于深入开展反腐倡廉工作，

全面加强党的建设，保证电力事业又好又快发展，具有重

大的现实意义和深远的历史意义。

　　一是实践"以人为本，执政为民"的理念，加快构建惩治

和预防腐败体系，是贯彻落实党的十七大精神，发展中国

特色社会主义伟大事业的必然要求。党的十七大从中国特

色社会主义事业总体布局出发，对社会主义经济建设、政

治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。

落实党的十七大战略部署，在新的起点上全面建设小康社

会、发展中国特色社会主义伟大事业，需要全党全社会的

共同努力，需要党和国家各项建设、各方面工作相协调。

完善惩治和预防腐败体系、把反腐倡廉建设的各项任务和

要求贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设各个领域，对于保证和加快全面建设小康社会进程，

发展中国特色社会主义伟大事业，都具有非常重要的意义。

　　二是实践"以人为本，执政为民"的理念，加快构建惩治

和预防腐败体系，是贯彻落实科学发展观，推动经济社会

又好又快发展的必然要求。科学发展观是我国经济社会发

展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和

贯彻的重大战略思想。中央提出的《工作规划》对贯彻落

实科学发展观提出了一系列保障措施，突出强调加强对贯

彻落实科学发展观的监督检查，为贯彻落实科学发展观、

推动经济社会又好又快发展提供了有力的法纪保证。认真

贯彻落实《工作规划》，构建惩防体系有利于教育和推动

广大党员干部特别是领导干部牢固树立符合科学发展观的

思想观念，不断提高领导科学发展的能力素质，及时防止

和坚决纠正违背科学发展观的行为和做法，有效解决制约

科学发展的突出问题，加快构建有利于科学发展的体制机

制，进一步推动经济社会又好又快发展。

　　三是实践"以人为本，执政为民"的理念，加快构建惩治

和预防腐败体系，是贯彻落实从严治党方针，全面推进党

的建设新的伟大工程的必然要求。党的建设新的伟大工程，

是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐

倡廉建设相互推动、相互促进的有机整体。实践"以人为本，

执政为民"的理念，加快构建惩治和预防腐败体系是推进党

的思想、组织、作风和制度建设的重要保障。构建惩防体

系涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党

风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。只有坚持不懈地加

强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，才

能更好地促进党的思想、组织、作风和制度建设，不断把

党的建设新的伟大工程推向前进。

　　四是实践"以人为本，执政为民"的理念，加快构建惩治

和预防腐败体系，是推进转型升级，助推广州经济社会又

好又快发展的必然要求。只有实践"以人为本，执政为民"的

理念，切实搞好反腐倡廉建设，才能端正党风政风，树立

社会新风，优化发展环境，改善党群干群关系，维护改革

发展稳定大局，促进经济社会更好更快的发展。当前广州

已进入转型升级的关键时期，是经济社会快速发展的重要

阶段，也是社会矛盾的凸显期。我们要立足新的起点，抢

抓机遇、乘势而上，就必须全面贯彻落实科学发展观，坚

持两手抓、两手都要硬，在思想上始终绷紧反腐倡廉这根

弦，建立健全惩治和预防腐败体系，从体制机制上保证反

腐倡廉工作的深入开展，从源头上解决党性党风、廉政勤

政方面存在的突出问题，在电力公司营造政治清明、社会

和谐、团结奋进的良好局面，为推进广州转型升级、实现

经济社会又好又快发展做出贡献。

　　二、切实认清贯彻"以人为本，执政为民"的理念，加快

惩治和预防腐败体系建设中存在的问题

　　ggg 改革开放30 多年特别是近些年，我们党始终

坚持从严治党、坚持标本兼治、党风廉政建设和反腐败斗

争取得了较好的成效。但是，尽管反腐败的力度日益加大，

腐败仍处易发高发时期。除了社会转型、经济转轨等历史、

客观原因外，建立健全与社会市场经济体制相适应的教育，

制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，还存在着一些不

容忽视的问题。

　　一是在构建体系的观念认识方面。其一是"惩防矛盾论"。

有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅

伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预

防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网。

特别是在我们电力系统，抓经济效益是一项硬指标，抓惩

治腐败不仅不能直接产生经济效益，反而不利于经济发展。

只要效益好了，职工稳定了，有点"不干净"和"小动作"无关

紧要，使之构建体系的舆论氛围上处于"说起来重要，干起

来次要，忙起来不要"的地位。其二是"惩防多元论"。惩处、

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摘要：

构建惩治和预防腐败体系要实践"以人为本，执政为民"的理念　　建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，对于防范和惩治腐败，提高党的执政能力，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，有着重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我们广州电力公司在认真贯彻落实党中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》上，始终坚持把"以人为本、执政为民"的理念贯穿其中，进行了有益尝试，取得了一些宝贵经验，初步构建了符合电力系统特点的监督机制。　　一、充分认识实践"以人为...

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