乡镇街道专武干部队伍能力建设调研报告

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乡镇街道专武干部队伍能力建设调研报告

乡镇（街道）基层人民武装部，是贯彻党管武装制度原则

的末端一级组织机构。专武干部是武装工作末端落实的组织指

挥者。“专武不专”矛盾问题普遍存在，已经成为打通武装工

作“最后一公里”的“梗阻”，成为制约武装工作末端落实的

“瓶颈”，必须从完善新时代国防动员体系的战略高度，打通

“梗阻”、突破“瓶颈”。

一、专武不专问题的原因分析

工作中发现，专武干部除履行日常兵员征集、民兵整组等

工作任务外，其它武装工作职责履职不到位。有编缺人、认识

不清、不懂不会和思不在位等“专武不专”的问题普遍存在。

主要表现在两个方面：一是专职不专，专武干部没有专职专用、

兼职过多；二是专业不专，专武干部本身不具备履行职责的能

力素质，抓武装工作和新时代国防动员工作不懂不会、跟不上

时代要求。造成这些问题的原因主要有四个方面：

一是制度机制不完善。为全面加强新时代党管武装工作，

各级都相应研究制定出台了《加强党管武装工作实施意见》和

《基层武装部规范化建设》等相关制度规定，但其中对专武干

事的选拔、配备、使用的权责单位、组织时机等方面要求比较

笼统，对其身份、工作兼职等方面的规范约束性弱，导致在落

实制度机制要求上不规范、不严肃问题比较普遍。“定位子、

找房子、挂牌子、订册子”抓武装工作和“会议画圈、考察通

报、任命盖章、调换通知”选配专武干部的现象屡见不鲜。专

武干部落编定岗，容易成为应付日常工作、应对上级检查考核

的“政绩工程”和“挡箭牌”，工作停留在表面。

二是定位认识有偏差。专武干部是新时代国防动员工作落

实的最末端，是抓“全民国防”的正规军和中坚力量。然而，

不少专武干部缺乏从政治高度和国家战略全局看待武装工作的

思维认识，把新时代国防动员工作等同于“一月征兵、半月编，

一年就忙几天天”的编兵+征兵的事务性工作，对潜力调查、

军民融合、支援保障等国防动员工作内容知之甚少。当前，在

联合作战需求牵引下，国防动员领域信息融合、数据共享、智

慧决策的发展趋势不断加速，如不尽快解决基层专武干部“征

兵+整组”履职定位认知的时代差距，新时代国防动员建设使

命必将在“专武不专”的困绕中被延误。

三是发展路径不畅通。个人的发展前途，关系着干部的工

作状态、精神投入和思想稳定，是事关干部队伍整体建设的关

键环节。专武干部身处基层公务员体系，其个人发展成长的发

言权更多在县区和乡镇两级党委政府层面，县区人武部作为领

导专武干部的机关，即便有武常委这个平台，在实际中为专武

干部发展提供的支撑也十分有限，导致专武干部不仅要兼职，

还要把兼职工作干好才能在单位体现地位作用。最终，专武岗

位成为照顾岗位或是门面岗位。实际工作中，基层乡镇武装部

长基本是船到码头车到站，熬一熬级别比较普遍；专武干部中

能干的把岗位当跳板，能力一般的就是得过且过的状态。导致

武装工作难落实、落实难的问题时有发生，难以干出成绩。专

武干部队伍中这种被动应对、思调思退的现象不在少数，严重

影响和制约新时代国防动员工作落实的成效。

四是评价体系不健全。健全的评价考核体系，不仅能公平

公正的评价干部的成绩，还能依法保障干部的权益，达到凝聚

力量、鼓舞斗志、促进工作的目的。各级出台的关于党管武装

的实施意见和基层武装部建设规范，对专武干部日常和年度绩

效考核加分项未作明确，在落实过程中存在一定的随意性，特

别是对参加比武竞赛、迎检迎考和脱贫攻坚等新要求还有未纳

入考核范围的问题。其次现行的专武干部考核职权不明晰，军

地未能形成有机融合的监督考核制度和协作体系，还存在地方

单方面考核、单方面用人的普遍现象。

不难看出：专职不专是表象，专业不专是诱因、是根源，

要解决专武不专这个影响、制约党管武装制度在基层末端落实

质量问题，就必须从“选人、用人”这个根源问题上下功夫。

二、化解专武不专问题的路径方法

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标签： #调研报告 #乡镇街道

摘要：

乡镇街道专武干部队伍能力建设调研报告乡镇（街道）基层人民武装部，是贯彻党管武装制度原则的末端一级组织机构。专武干部是武装工作末端落实的组织指挥者。“专武不专”矛盾问题普遍存在，已经成为打通武装工作“最后一公里”的“梗阻”，成为制约武装工作末端落实的“瓶颈”，必须从完善新时代国防动员体系的战略高度，打通“梗阻”、突破“瓶颈”。一、专武不专问题的原因分析工作中发现，专武干部除履行日常兵员征集、民兵整组等工作任务外，其它武装工作职责履职不到位。有编缺人、认识不清、不懂不会和思不在位等“专武不专”的问题普遍存在。主要表现在两个方面：一是专职不专，专武干部没有专职专用、兼职过多；二是专业不专，专武干部本...

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