信访工作调研报告：新形势下做好农村信访工作的对策

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信访工作是政府工作中不可缺少的重要工作。它是密切联系人民群众的桥梁和纽带。是正确解决和处

理各种矛盾的有效途径。是了解基层、联系群众、接受监督的重要渠道。随着经济社会的不断发展，各种

利益关系的调整导致了许多矛盾和纠纷。一些突出的矛盾纠纷往往通过信访渠道反映出来。此外，在新形

势下，信访工作不断改革创新，如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护我区信访工作的稳

定，促进和谐社会建设具有重要意义。针对这些问题，我们对信访工作进行了深入研究，现将研究情况汇

报如下：

一、信访问题出现的起因

随着中国市场经济与国际市场的逐步融合，传统的产业和组织模式受到了极大的挑战。短期内，居民

增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移难等问题更加突出。一些人对此表示强烈不满，这使得一些此前敏

感的热点问题持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。主要原因如下：

(一)心态失衡，思想观念落后。部分群众在因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时

期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。还有

部分群众全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公

平。

(二)利益驱动，故意制造事端。少数群众受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己

从中获利。如因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众

对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事

端，激发矛盾为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。

(三)被动服务，信访工作能力亟需增强。一是基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有

及时、主动地去帮助群众解决生产、生活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升级，酿成

大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别

干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，就讲不出政策，

说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积

多，逐步酿成大的矛盾。

(四)管理滞后，民主氛围不浓。信访管理制度落实不到位，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程

度地存在，导致群众对民主管理的监督缺失，群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。有些信访多村

和街道征求群众意见较少等等。

二、新形势下做好农村信访工作的对策

（一）抓住“早”，变上访为下访。要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服

“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛

盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，

超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的村、街道、企业作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾

向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

(二)突出“快”，变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次

处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把握两个

“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未

查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。

(三)把握“源”，变处理为预防。实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引

发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重

超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要配备好强有力的基层信访干部队伍。二是要

加强对群众信访工作的创新解决能力，提高信访队伍的政治素质和工作能力。

(四)强化“责”，变被动为联动。一是要落实信访工作责任制。逐级建立党政“一把手”负总责、分

管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从镇到村、到组、到

重点地段、重点区域，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决问

题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局，充分发挥信访信息网络的预报、预警作用，彻底排

查不稳定因素，及时收集报送影响基层稳定的苗头性问题。三是要推行稳定承诺制。信访相关部门要公开

承诺，明确处理期限，引导群众有问题逐级反映。四是要实行领导接访日制度。变上访为下访，变来访为

回访，变上告为下解，党员领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，

果断处理。

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信访工作调研报告：新形势下做好农村信访工作的对策信访工作是政府工作中不可缺少的重要工作。它是密切联系人民群众的桥梁和纽带。是正确解决和处理各种矛盾的有效途径。是了解基层、联系群众、接受监督的重要渠道。随着经济社会的不断发展，各种利益关系的调整导致了许多矛盾和纠纷。一些突出的矛盾纠纷往往通过信访渠道反映出来。此外，在新形势下，信访工作不断改革创新，如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护我区信访工作的稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。针对这些问题，我们对信访工作进行了深入研究，现将研究情况汇报如下：一、信访问题出现的起因随着中国市场经济与国际市场的逐步融合，传统的产业和组织模式受到了极...

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