新形势下探索创新信访工作长效机制的对策研究

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信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、

为民排忧解难、保护群众合法权益的一条重要渠道，是新时期

群众工作的一个重要平台，近年来，门头沟区人大信访工作在

市、区人大常委会的指导下，进一步贯彻落实中央信访工作制

度改革相关指示精神，认真受理人民群众来信来访，加大信访

督查督办力度，积极探索新形势下做好人大信访工作的方法和

途径，将信访工作与监督工作紧密结合起来，把受理群众申诉

作为履行监督职能、增强监督实效的重要途径和了解民意、关

注民生、促进和谐的重要工作来抓，着力解决了一些难点问题，

为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定发

挥了积极的作用。

一、当前人大信访工作呈现的特点

近年来，从群众来人大信访反映的问题看，呈以下三个特点：

一是从职能部门反馈的情况看，部分群众来信反映的问题与职

能部门反馈的情况与实际情况有出入；二是群众反映的问题以

求决类为多，随着近年我区加快生态新区城市化建设的进程，

群众对政府的拆迁、征地不满的，直接写给区级领导的信访件

有凸显现象；三是属于人大信访受理项目的信访件只占少数，

像这一类的信访件，2021 年我区人大只有 11 件，占全部信访

件的 16.2%。虽然我们在信访工作中做了许多努力，也取得了

一定的成效，但信访工作仍存在一些难点，主要表现在实效性

还不强，解决率还不高。

以上之特点分析，其实也是目前形势下信访工作遇到的问题

和困难，可以称之为“信访困境”，如何走出此困境，必须要

构建新的对策机制，而新对策机制的建立，有必要分析产生这

些问题的原因。

二、“信访困境”原因剖析

究其原因，我们认为有以下几点：

1.人大信访工作的机制还不尽合理。人大信访工作是按照

“分级负责，归口办理”的原则进行运作，人大信访案件以

“接访办信”为主，没有直接督办，只是起一种“中转站”的

作用。办理质量主要取决于承办单位的领导及办理人员的人大

意识以及重视程度。从办理的情况看，相当一部分办理单位存

在着重答复、轻解决问题的现象，一定程度上造成了信访人的

多头访、重复访、越级访，信访解决率也就难有质和量的突破。

2.人大信访工作还缺乏刚性和实效。信访工作成效最终应当

体现在信访问题的解决和让信访者满意而归或息访。但在信访

无法解决群众困难工作的实践中，人大信访还不能很好地与人

大监督工作融为一体。当前，由人大转办、交办的信访件，在

一些承办单位解决起来有困难的情况下，人大信访部门缺少督

办机制，有时显得无能为力，特别是像群众反映的一些历史遗

留问题、法院执行难等问题。这些都直接困扰了我们人大信访

件的办结率，直接影响了人大信访件的办理质量和效率，也影

响了人民群众对人大机关地位、性质、作用的认同。

3.宣传力度不够和群众自身的认识问题。大多数的群众对人

大信访工作的范围、性质还不甚了解。有一半以上的群众对人

大信访工作的范围还不甚了解，在遇到问题时本可找政府信访

部门，但认为人大是监督“一府一委两院”的，于是，便找了

政府信访部门再找人大，找了人大再找政府信访部门。另外，

也有部分群众不清楚自己应当如何运用法律武器保护自己的合

法权益，即便知道，也是出于各种原因，如：走法律途经要花

钱，所以就来人大要求帮助解决，无形中也形成了一种无序的

上访。也有少数群众由于对国家的法律、政策不甚了解，出于

个人的思维定势和个人的利益反映的问题，往往都带有片面性，

甚至与事实不相符合。当然其中也不乏有个别钻“牛角尖”，

无理取闹，胡搅蛮缠的。

三、创新信访工作长效机制的对策思考

有效解决群众信访，是做好新时期信访工作的重要环节。为

此，我们按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作

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摘要：

新形势下探索创新信访工作长效机制的对策研究信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、为民排忧解难、保护群众合法权益的一条重要渠道，是新时期群众工作的一个重要平台，近年来，门头沟区人大信访工作在市、区人大常委会的指导下，进一步贯彻落实中央信访工作制度改革相关指示精神，认真受理人民群众来信来访，加大信访督查督办力度，积极探索新形势下做好人大信访工作的方法和途径，将信访工作与监督工作紧密结合起来，把受理群众申诉作为履行监督职能、增强监督实效的重要途径和了解民意、关注民生、促进和谐的重要工作来抓，着力解决了一些难点问题，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。一...

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