关于推进市域社会治理现代化工作的报告（检察院）

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市人民检察院检察长关于推进市域社会治理

现代化工作的报告（检察院）

检察机关是党领导下的司法机关，服务社会治理现代化始

终是义不容辞的政治责任和首要任务。而依法办案是检察机关

服务社会治理现代化的最直接最重要的手段。检察机关应继续

聚焦主责主业，加大办案力度，服务保障民营企业发展，积极

参与打好三大攻坚战，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持

“12345”的工作思路，切实找准检察工作参与市域社会治理的

切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检

察力量。

社会治理作为国家治理的重要组成部分，是构建充满活力

和谐有序的美好社会的基本路径。党的十九届四中全会通过的

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家

治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决

定》）提出了“加快推进市域社会治理现代化”的战略目标。

市域社会治理现代化，是具有中国特色、时代特征、城市特点

的社会治理新模式。而推进社会治理现代化，法治保障是重要

环节和重要内容，检察机关应充分发挥“四大检察”职能，以

高质量的法律监督工作推动市域社会治理现代化，贡献检察智

慧。

一、市域社会治理现代化的内涵

市域作为我国行政体系中的中间层级，是落实顶层设计的

中坚力量和推进基层治理的前沿力量。市域社会治理是国家治

理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。

推进市域社会治理现代化，实现国家治理现代化目标，离不开

法治的力量、法治的保障。

“市域社会治理现代化”是一个新的概念，从字面表述上

看，是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推

进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。笔者

认为，“市域社会治理现代化”应该是以设区的城市为基本治

理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级

层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。结

合社会治理现代化的内涵以及相关阐述，“市域社会治理现代

化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区

市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治

理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治

化、智能化、专业化水平的发展过程。具体而言，市域社会治

理社会化，即通过充分发挥各级党委的领导核心作用，在市域

范围内形成有效整合社会各方资源、动员社会各方力量参与的

共建共治共享的社会治理格局；市域社会治理法治化，即构建

形成系统完备、科学规范的市域社会治理法治体系，使循法而

行成为广大干部和群体的价值准则和自觉行动；市域社会治理

智能化，即能够将大数据、云计算、人工智能等现代智慧技术

融入治理全过程，打造出集约高效、精确精细的市域社会治理

体系；市域社会治理专业化，即在市域范围内建成一个社会治

理专业人才发展体系，能够培养和储备一支高素质的专业化队

伍和社会治理各类人才队伍。总体而言，“市域社会治理现代

化”目前还只是处于理念探讨和布局谋划阶段，具体的工作体

系和实践经验还有待探索和验证。

二、检察机关在推进市域社会治理现代化中的作用

对于“四大检察”，从总体趋势来讲，就是要通过把弱的

做强，短的做长，新的做好，好的做得更好，实现检察工作的

总体强大、检察制度的日臻完善。“四大检察”全面协调充分

发展体现和呼应了“稳进、落实、提升”的检察工作主题，是

全面履行宪法法律赋予检察机关法律监督职责的必然要求，更

是检察机关突破自身发展的转机。

刑事检察是检察机关的传统业务，要做优刑事检察这个最

大存量业务，发挥批捕起诉职能在刑事诉讼程序中的“阀门”

作用，运用不批捕、不起诉等法定监督权，让符合法定起诉标

准的案件进入审判程序，让不符合起诉标准的案件退回补充侦

查、自行侦查，或者依法作出不起诉决定。借助捕诉一体改革

契机，强化提前介入引导侦查和不捕案件跟踪监督，树立刑事

检察监督权威，着力构建新型检警关系，探索大控方工作格局。

公益诉讼检察职能增设、民事检察与行政检察部门分立的

改革导向，为民事检察和行政检察、公益诉讼检察深化拓展迎

来了新机遇。

在民事检察工作上，应始终坚持“以人民为中心”的发展

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摘要：

市人民检察院检察长关于推进市域社会治理现代化工作的报告（检察院）检察机关是党领导下的司法机关，服务社会治理现代化始终是义不容辞的政治责任和首要任务。而依法办案是检察机关服务社会治理现代化的最直接最重要的手段。检察机关应继续聚焦主责主业，加大办案力度，服务保障民营企业发展，积极参与打好三大攻坚战，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持“12345”的工作思路，切实找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。社会治理作为国家治理的重要组成部分，是构建充满活力和谐有序的美好社会的基本路径。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推...

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