市供销社以管资本为主线 探索社有资产监管机制创新的调研报告

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市供销社以管资本为主线
探索社有资产监管机制创新
《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》
（中发〔2015〕11 号）提出：“联合社机关成立社有资产管
理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并
接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社
有资产的监管。”以管资本为主加强社有资产监管，是中共中
央、国务院对供销社社有资产监管工作提出的新要求，对于推
动社有企业真正成为独立市场主体，增强供销社经济整体功能
和效率，维护社有资产安全，具有十分重要的意义。近年来，
市供销社在社有资本经营、社有资产监管等方面进行积极实践
和探索。
一、深入研究，明晰社有企业资本与资产的关系
在经济实务中，常有人会将企业资本与资产概念相混淆，
以至于分不清哪些是属于企业股东的财产权利，哪些属于社有
企业经营者行使的财产权利；也弄不清两者的关联性。供销社
作为全资企业或者控股企业股东，要完善资产管理体制机制，
必须分清两者的关系。
（一）社有企业资本与资产的概念：社有企业资本是与社
有企业资产相对应的概念，所谓社有企业资本狭义的概念是指
社有企业的股东基于出资或入股等投资行为而取得的对社有企
业资产收益、控制与处分等财产权利的总称。它与社有企业净
资产概念相联系。广义的社有企业资本概念是指社有企业的投
资者基于对社有企业的出资或借款而对社有企业享有的资产收
益、控制与处分投资权益的财产权利的总称。它与社有企业总
资产概念相联系。所谓社有企业资产，即为社有企业拥有的法
人财产，是指社有企业接受股东或投资者的投资享有的全部法
人财产总称。它包括股东或发起人的出资形成的财产，也包括
向债权人借款或负债形成的财产，亦包括社有企业经营过程中
增加的财产。是社有企业对外承担民事责任的基础。依据我国
会计准则的规定，社有企业资产是指企业过去的交易或者事项
形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益
的资源。与社有企业资产相关的概念还有净资产与总资产之说。
净资产是指社有企业总资产减去负债后的资产，它与权益资本
相对应；总资产是社有企业拥有的全部法人财产，它与广义的
社有企业资本概念相对应，即总资产等于负债加所有者权益。
因而社有企业资产是与社有企业资本相联系又有区别的概念。
（二）社有企业资本与社有企业资产的区别
1.社有企业资本的权利主体与社有企业资产的权利主体不
同。社有企业资本（广义）的权利主体是社有企业的股东和债
权人，社有企业资产的权利主体是社有企业。
2.社有企业资本与社有企业资产的权利内容不同。社有企
业资本是股东享有的对社有企业资产收益、参与重大决策和选
择管理者权利，当然对于债务资本的所有人债权人来讲，由于
没有参与重大决策与选择管理者权利，其权利要小于股东的财
产权利（破产重整时除外）；社有企业资产是社有企业对其拥
有的全部法人财产享有的占有、使用、收益和依法处分的权利。
前者是抽象的终极的权利，后者是具体的实在的权利。
3.社有企业资本与社有企业资产的权利客体不同。社有企
业资本的权利客体是以出资证明或股票、债券标明的价值形态
的证券化财产；社有企业资产的权利客体是以股东投入的实物、
货币、知识产权等具体的、实在的各类财产的总和。
二、在强化管理以资本的有效管理促进社有资产增值方面
的有益探索
以资本管理为主要管理手段的社有企业，通过完善社有资
产监管体制机制，取得了一些成功经验。
（一）制度先行，强化资本管理。各县（区）供销社按照
“职能分，关系合，目标分，工作合，职务分，方向合”的工
作要求，制定下发了《供销社监事会工作规则》，并制定了监
事会领导目标责任制，进一步明确了监事会工作职责。根据企
业管理实际，强化内部审计监督，提高企业资金安全管理。一
是参与审核企业制订的《章程》，帮助企业制订和完善各项管
理制度，包括财政专项资金管理制度、财务报账制度、项目实
施工作管理制度等。二是定期或不定期对项目投资建设财务收
支情况进行内部审计，重点在项目工程招投标预结算、财政专
项资金的投入、使用及入账方式等方面进行跟踪监督检查，并
努力做到“三个”必审，即：有社有资产投入必审，有项目建
设投入必审，有财政专项资金投入必审。三是对社有资产、财

标签： #调研报告

摘要：

市供销社以管资本为主线探索社有资产监管机制创新《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）提出：“联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。”以管资本为主加强社有资产监管，是中共中央、国务院对供销社社有资产监管工作提出的新要求，对于推动社有企业真正成为独立市场主体，增强供销社经济整体功能和效率，维护社有资产安全，具有十分重要的意义。近年来，市供销社在社有资本经营、社有资产监管等方面进行积极实践和探索。一、深入研究，明晰社有企业资本与资产的关系在经济实务中，常有...

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