市供销合作社加强社有资产监督管理的调查

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加强社有资产监督管理筑牢为农服务平台

——市供销合作社加强社有资产监督管理的调查

新中国成立以来，国家为了发展农业经济，繁荣农村市场

丰富农民文化生活，通过资改、合作、政策扶持等方式，构建

了比较完整的供销社资产网络体系。供销社在推进我国社会主

义建设的每一个历史时期，在为三农服务中都发挥了不可替代

的作用。在目前实施乡村振兴战略的关键时期，如何整合提升

社有资产，规范资产运营，努力提升系统综合服务能力，实现

系统的高质量发展，使供销社在为新农村现代流通服务中继续

发挥主力军作用，是当前供销社非常急切研究的课题。根据自

治区供销联社监事会专题调研工作部署，市供销社监事会组织

开展了市本级建立内部监督和外部监督相结合的社有资产管理

机制，确保社有资产保值增值的专题调研，形成本调研报告。

一、我社社有资产监督管理的现状

（一）社有企业资产及其运营状况

1.我市供销社直属五家社有企业全部完成改制

我社原有土产公司、农资公司、果品公司、日杂公司、储

运公司等五个直属企业。储运公司于 XXXX 年XX 月完成企业

改制工作，转让仓储用地 XX 亩，收入 XXX 万元（其中，市土

地储备中心收储规划用于城市道路建设的 X亩，收储补偿费

XX 万元兑现给原储运公司改制职工），用于偿还债务、缴纳各

种税费、补缴历年欠缴职工社会保险等 XXX 万元，其中，用于

安置职工 XXX 万元，共安置职工 XX 人，其中，在册职工 XX

人，退休职工 X人。市土产公司、市农资公司、市果品公司、

市日杂公司的整体改制方案由市供销社向市人民政府上报获批

复同意，于 XXXX 年至 XXXX 年进行四个企业的整体改制。由

市供销社牵头，对四个公司的资产、债务、人事、财务等进行

统一清理。通过政府招拍挂整体出让仓库 XX 亩四宗土地收入

XXXX 万元，用于安置职工、化解债务。一是化解历史债务。

以XXXX 万元化解X亿元债务，其中，以 XXXX 万元化解某地

产公司债务 XXXX 万元；与法院协调化解其他债务 XXX 万元。

二是申请回拨资金缴纳社会保险。先后向市人民政府请示，回

拨资金XXX 万元，用于缴纳职工养老保险、医疗保险金和发放

留守人员工资等。三是兑现职工身份置换补偿金。共兑现职工

身份置换补偿金XXXX 万元。社办企业的在册人员和离退休人

员均属于安置范围，共安置 XXX 人。其中：在册人员XXX 人，

退休人员XXX 人，离休人员X人。四是为改制职工续缴社会保

险到退休年龄。协调市财政局从仓库土地出让收入中拨付

XXXX 万元到社保部门，为改制职工续缴社会保险到退休年龄，

改制职工到退休年龄即可办理退休手续领取退休金，确保职工

老有所养。

2.社有企业改制后剩余资产及分布状况

通过处置部分资产完成社有企业改制工作后，储运公司改

制后没有剩余资产。市土产公司、市农资公司、市果品公司、

市日杂公司改制后还有剩余资产，主要是土地资产 XX 亩，其

中，原市废旧日杂公司江北西路仓库 XX 亩；原市农资公司农

资仓库 XX 亩、XX 区仓储用地 X亩、仓库 X亩；原市土产公司

国有划拨工业用地 XX 亩、XX 城区仓库国有划拨土地 X亩。

3.社有资产运行状况

（1）社有企业改制后剩余资产统一交由市供销社 XX 资产

管理有限公司统一管理。我社于 XXXX 年成立市供销社 XX 资

产管理有限公司，由该公司承担社有企业改制经费管理等职责，

社有企业整体改制后剩余资产全部交由市供销社 XX 资产管理

有限公司统一管理，统一经营。目前，该公司通过出租相关房

地产，XXXX 年经营收入 XX 万元，XXXX 年经营收入 XXX 万

元。

（2）合作开发土地。经市供销社领导班子研究同意，仁和

资产管理有限公司通过招商引资，与开发商签订协议，合作开

发原市废旧日杂公司的 XX 亩仓储用地。

（二）社有企业股东会、董事会、监事会设置情况

1.制定公司章程。根据《公司法》有关规定，我社制定

《XX 市供销社 XX 资产管理有限公司章程》，明确公司性质、

管理、经营范围、监事会监督等内容。

2.股东会、董事会、监事会设置情况。公司共有股东 XX

人，其中，市供销社领导 X人，科长 X人，公司副经理 X人，

公司中层干部X人。公司设置董事会、监事会，董事会设置董

事长、执行董事兼总经理 X人、副总经理 X人，监事会设置监

事X人。股东会是公司最高权力机构，公司“三重一大”事项

均召开股东会集体讨论，由全体股东表决通过后才能执行。

（三）社有资产的特点

1.零碎化，无大宗资产。我社社办企业整体改制后剩余社

有资产呈现零碎化、分散化，没有大宗资产，资产地理位置处

于市区附近 X宗（即XX 仓库国有划拨土地 X亩、XX 路仓储用

地XX 亩、XX 市仓库 XX 亩）；地理位置处于乡镇附近 X宗

（即XX 仓储用地 X亩、XX 仓储用地 X亩,XX 镇国有划拨工业

用地 XX 亩），这些资产都处在城市的边缘，而且比较零散，

升值空间小。

2.底子薄，承担“三农”服务支撑力弱化。目前 XX 公司

开展的经营业务仅限于资产的经营管理，没有开展服务“三

农”经营业务，农业生产资料、烟花爆竹等服务“三农”传统

业务在企业改制后尚未恢复，公司尚未发挥社有企业在服务

“三农”中的平台支撑作用。

二、社有资产管理存在的困难和问题

（一）资产权属关系尚未完全理顺。原市土产公司、市农

资公司、市果品公司、市日杂公司改制后剩余资产已经于

XXXX 年底移交给市供销社 XX 资产管理公司，由市供销社 XX

资产管理公司统一经营、统一管理。但是，尚有原从市农资公

司剥离优良资产出来成立的 XX 农资公司尚未移交该公司改制

后的剩余资产，造成社有企业改制后续工作一拖再拖，无法完

全收尾，资产权属关系尚未明确。

（二）一些企业职工对社有资产权属认识不到位，出现随

意占用社有资产倾向。原农资公司一些职工，不服从市供销社

XX 资产管理公司的管理规定，对改制前占用、租用的仓库、办

公室，不缴纳租金；对改制后占用、租用的仓库、办公室，不

但不主动移交给XX 公司，还拒绝缴纳租金。改制职工无视政

策、文件规定的情况尚未得到遏制，随意占用社有资产倾向尚

未得到有效纠正。

（三）社有资产管理人员年龄老化、管理知识老化比较严

重。目前，公司共有干部职工 XX 人，公司总经理、副总经理

X人年龄均在50 岁以上，中层干部X人年龄也在50 岁以上，

聘用职工 X人平均年龄40 岁以上，管理人员年龄老化现象十

分严重。管理人员自从上世纪九十年代以来，因公司经营不景

气，一直没有参加企业经营管理培训，企业管理知识基本上是

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摘要：

加强社有资产监督管理筑牢为农服务平台——市供销合作社加强社有资产监督管理的调查新中国成立以来，国家为了发展农业经济，繁荣农村市场丰富农民文化生活，通过资改、合作、政策扶持等方式，构建了比较完整的供销社资产网络体系。供销社在推进我国社会主义建设的每一个历史时期，在为三农服务中都发挥了不可替代的作用。在目前实施乡村振兴战略的关键时期，如何整合提升社有资产，规范资产运营，努力提升系统综合服务能力，实现系统的高质量发展，使供销社在为新农村现代流通服务中继续发挥主力军作用，是当前供销社非常急切研究的课题。根据自治区供销联社监事会专题调研工作部署，市供销社监事会组织开展了市本级建立内部监督和外部监督相结合...

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