省供销合作社联合社关于进一步做好信用经济安全发展工作的指导意见

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省供销合作社联合社

关于进一步做好信用经济安全发展工作的

指导意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综

合改革的决定》、《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于深化供销

合作社综合改革的实施意见》和省社 X届X次理事会精神，进

一步做好全省供销社系统信用经济安全发展工作，加快建成为

农服务的综合性合作经济组织，健全服务农民生产生活综合平

台，根据党和国家对金融工作要求，结合我省供销社系统实际，

提出以下意见。

一、充分认识做好信用经济安全发展工作的重要性

近年来，全省供销社系统认真贯彻上级关于深化供销合作

社综合改革的相关文件精神，积极参与新型农村合作金融试点，

规范开展信用互助业务，充分发挥信用互助信息透明、“小快

灵”优势，有效解决农民“小而急”资金需求；加大与银行、

保险、农担等机构合作力度，为土地托管和农业规模经营主体

提供融资和农业保险服务；做实供销社合作发展基金，支持基

层社建设和为农服务；积极参与组建农村中小型金融机构，稳

步设立小额贷款、融资担保、民间资本管理等地方金融组织，

在打通金融惠农“最后一公里”，助推乡村振兴、农业农村现

代化、农民增收致富、精准脱贫等方面发挥了应有的积极作用。

但同时也要清醒地认识到，全省供销社系统信用经济整体仍处

于起步阶段，还面临着地区间发展不平衡、服务功能整体偏弱、

制度建设滞后、经营管理粗放、有效监管缺失等问题。一些地

方非试点农民专业合作社信用互助业务设立登记不规范、内部

管理制度不完善、风险管控机制不健全、监管不到位的问题比

较突出，存在一定风险隐患，亟需进一步引导规范。个别社会

组织和个人以供销社的名义开展所谓资金互助现象时有发生，

侵害公众利益，损害供销社声誉。各级供销社要切实提高政治

站位，进一步增强对信用经济安全稳定重要性的认识，把主动

防范化解金融风险放在更加重要的位置，及时有效识别和化解

风险，促进我省供销社系统信用经济规范有序、持续健康发展。

二、明确信用经济安全发展的指导思想和总体原则

1.指导思想。牢固树立风险意识、安全意识，遵守国家有

关法律法规，以增强服务功能、提升为农服务能力为根本，以

解决农民融资难问题为出发点和落脚点，坚持稳中求进工作总

基调，正确处理规范与发展、发展与安全的关系，依法依规开

展金融业务，严守不发生区域性、系统性金融风险的底线，努

力探索构建适应乡村振兴、农业农村现代化发展需要，多层次、

差异化、综合性的供销社农村金融服务体系。

2.总体原则。一是坚持依法合规。要在国家法律法规和政

策允许的范围内依法设立金融组织，并按照政府监管部门监管

要求完善管理制度，健全风险防控机制，合规开展业务。二是

坚持稳中求进。与各地产业实际、供销社经济实力和为农服务

能力相适应，遵循金融发展规律，从风险小的做起，从容易做

的做起，循序渐进，逐步积累经验，培养人才，稳步发展。三

是坚持服务实体。与农民的生产经营和供销社的经营服务紧密

结合，把服务实体经济的成效作为衡量工作的根本标准,避免脱

实向虚、就金融说金融。四是坚持规划先行。立足实际科学制

定中长期发展规划，常抓不懈，稳扎稳打，久久为功。五是坚

持分类指导。因地制宜探索发展不同形式的金融业务，并有针

对性地加强制度建设，完善风险防控机制，确保风险可控。

三、切实做好常态化信用经济风险防控工作

3.健全信用经济稳健运营机制。要按照国家有关准入条件

和监管要求，取得有关部门的批准，并在金融监管部门监管下

开展金融业务。新开展信用互助业务须取得地方金融监管部门

试点资格认定书，并办理工商登记变更手续。已开展的信用互

助业务要按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固

定回报”的规定，坚持“小额、短期、分散”原则，严格规范

社员身份、出资额度、借出业务、资金用途，细化工作流程，

强化责任追究。要加强制度建设，建立健全审贷决策机制、信

息披露制度、风险准备金制度、动态监测制度、抵押担保制度、

风险事项报告及应急处理制度。

4.建立违法违规金融退出机制。对无政府部门批准、无监

管部门监管、突破批准范围违规经营的金融机构和业务，要限

期整改、逐步稀释和消化风险，对整改后仍达不到要求的要设

立退出机制。对规模过大、风险比较集中的非试点农民专业合

作社信用互助业务，要采取更加有力的措施，限期把规模和风

险降到可控范围内。对与供销社无实质产权关系而挂靠、使用、

冒用供销社名义进行金融活动的组织和个人要全面排查，采取

果断措施限时清理并公告社会。

5.建立内外结合的风险防范机制。积极配合有关部门做好

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摘要：

省供销合作社联合社关于进一步做好信用经济安全发展工作的指导意见为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共XX省委XX省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和省社X届X次理事会精神，进一步做好全省供销社系统信用经济安全发展工作，加快建成为农服务的综合性合作经济组织，健全服务农民生产生活综合平台，根据党和国家对金融工作要求，结合我省供销社系统实际，提出以下意见。一、充分认识做好信用经济安全发展工作的重要性近年来，全省供销社系统认真贯彻上级关于深化供销合作社综合改革的相关文件精神，积极参与新型农村合作金融试点，规范开展信用互助业务，充分发挥信用互助信息透明、“...

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