上海市崇明区委书记​李政在一届区委十次全会第一次大会上的讲话

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在一届区委十次全会第一次大会上的讲话
（2020 年12 月7日）
中共上海市崇明区委书记 李政
同志们：
我受区委常委会委托，就《中共上海市崇明区委关于制定
上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三
五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）起草
的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把
握的问题讲几点意见。
一、《建议》起草情况的说明
“十四五”时期是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础
上，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。
谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划与二〇三五年远
景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风
险挑战，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征
程，具有十分重要的意义。
区委高度重视规划编制和《建议》起草工作。去年下半年
成立了“十四五”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听
取意见，在线上线下充分讨论的基础上，梳理形成了“十四
五”规划基本思路。今年上半年，区委对一批事关崇明中长期
发展的重大问题组织开展调研，重点聚焦生态保护、产业发展、
公共交通、教育卫生、城乡治理等瓶颈难题，摸清实情、深入
研讨，明确破解方向和举措。根据各方面调研成果和规划基本
思路，起草形成《建议》初稿，经多次认真讨论、修改完善后
形成征求意见稿。11 月20 日，征求区四套班子领导及乡镇、
部委办局、公司园区主要负责同志的意见。11 月26 日提交区
委常委会会议审议后，又听取了各民主党派、工商联、无党派
人士和社会各界的意见。12 月4日，再次征求了区委委员、候
补委员等同志的意见。起草组按照充分吸收、能改则改的原则，
反复修改完善，先后十易其稿，形成提交本次全会审议的《建
议》讨论稿。
《建议》的总体考虑是，全面贯彻党的十九届五中全会和
十一届市委十次全会精神，落实国家战略安排，服从全市发展
需要，顺应人民热切期盼，结合当前世界级生态岛建设实际情
况，深入分析未来一个时期全区经济社会发展面临的形势趋势、
机遇挑战，对崇明未来发展作出系统谋划和总体部署。《建
议》框架结构分为三大板块、九个部分，第一板块为总论，包
括导语和第一、第二部分，主要总结“十三五”时期崇明发展
取得的成就，分析“十四五”时期的发展环境，提出二〇三五
年远景目标，明确了“十四五”时期崇明经济社会发展的指导
思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第
三至第八部分，分领域阐述“十四五”时期崇明经济社会发展
的重点任务，明确了大力提升生态环境品质、全面优化区域发
展布局、加快推动经济高质量发展、提升区域发展软实力、积
极增进民生福祉、提升城乡治理现代化水平等重点工作。第三
板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要讲保障落实，提出
切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划
和二〇三五年远景目标而奋斗。
二、“十四五”发展需要把握的重大问题
站在新的起点，放眼展望未来，崇明将随着我国开启全面
建设社会主义现代化国家新征程、上海迈向具有世界影响力的
社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐，朝着建设具有示范引
领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、十一
届市委十次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，
我们谋划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委
决策部署，以更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好
崇明发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，
为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我
重点讲七个问题。
第一，关于“十四五”时期的方位与使命
方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只
有把崇明所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得
更精准，才能更好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局
需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发展
中更加主动、更有质量、更可持续。
一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时
而为、乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未
有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速
演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还
没有根本改变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的
关键时期，经济社会发展全面绿色转型在新发展阶段中的要求
更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈；从全市
来看，上海正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环
中心节点和国内国际双循环战略链接，崇明虽处于重要的历史
机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务
构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站
在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远
的眼光审时度势，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的
历史使命，大力厚植生态优势，加快发展生态经济，充分彰显
生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握崇明世界级生态岛建
设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机
遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜
居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，全面打造美丽生态
新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、
开放创新新格局，为上海全面建成“五个中心”、积极参与国
际竞争构建新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力
打造上海国际大都市的生态名片、长三角城市群和长江经济带
绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创
造“绿水青山就是金山银山”的崇明范例。
二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育
先机、开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，崇
明仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，
挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大
力偿还生态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明
显；现在，各地生态建设加速发力，我们的生态比较优势面临
被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向，强化招商引
资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础
摘要：

在一届区委十次全会第一次大会上的讲话（2020年12月7日）中共上海市崇明区委书记李政同志们：我受区委常委会委托，就《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把握的问题讲几点意见。一、《建议》起草情况的说明“十四五”时期是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础上，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风险挑战，奋力开启具有示范引领效应的...

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