刘捍东同志在《江苏省宗教事务条例》 修订工作领导小组第一次会议上的讲话

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刘捍东同志在《江苏省宗教事务条例》 修
订工作领导小组第一次会议上的讲话
　（2018 年 9 月 7 日） 
　　《江苏省宗教事务条例》的修订已列入省人大常委会的五年立
法规划。下面，我就修订《江苏省宗教事务条例》先讲几点意见。
　　一、以习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求统领
条例修订工作
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教
工作，提出一系列新思想新观点新要求，科学回答了新时代怎样认
识和看待宗教、如何处理宗教问题和怎样做好宗教工作等重大问
题，不断丰富、完善和发展保障宗教信仰自由的基本政策。 
　　习近平总书记指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范
政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。
这是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。根据这一要
求，国务院于 2017 年新修订了《宗教事务条例》，国家宗教局、有
关省正在积极推动修改相关法规、规章，推动构建完备的宗教事务
法律规范体系。这次修订《江苏省宗教事务条例》：
　　一要全面贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰
自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导
宗教与社会主义社会相适应。坚持以“导”的态度对待宗教，做到
“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作
主动权。坚持我国宗教中国化方向，引导我省宗教界对教义教规作
出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释，践
行社会主义核心价值观，维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社
会稳定。促进宗教关系和谐，正确对待和处理好党和政府与宗教、
社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不
信教群众的关系。维护宗教界合法权益，教育引导广大信教群众正
确认识和处理国法和教规的关系，使宗教界人士和信教群众认识
到，遵守法律法规是对他们的最大保护，增强其在法律允许范围内
开展活动的自觉性。
　　二要坚决落实中央和省委决策部署。2016 年，中央下发了《关
于加强和改进新形势下宗教工作的意见》。省委省政府制定出台了
《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，形成 了党
委、人大、政府和社会有关方面共同重视宗教工作的良好局面。在
修订条例时，要坚决贯彻落实中央和省委关于宗教工作的一系列决
策部署。
　　三要研究新问题、寻找新思路、创新新举措。解决宗教领域的
新情况新问题，没有现成的经验可供借鉴，需要在实践中不断探
索。在修订条例时一定要科学认识、统筹考虑、积极引导，把解决
主要矛盾和突出问题作为突破口，寻找解决难题的新思路、新机
制、新方法，善于用改革的办法和创新的举措破解难题，以地方立
法来依法引导、规范管理、纠正偏差，促进宗教关系健康和谐，开
创宗教法治工作新局面。
　　二、注重与《宗教事务条例》等法规规章相衔接配套
　　宗教领域的立法，涉及宗教组织、关系、行为等诸多事项，涉
及权利义务、权益保障、政府管理、社团管理、社会事务等诸多方
面，都要纳入相关法律法规调节，其法律制度具有较大的复杂性，
因而对法律、法规、规章之间的衔接配套提出了很高要求。我省条
例是宗教事务法律法规规章体系的组成部分之一，修订时必须遵循
宗教事务法律制度的基本原则，修订的原则和内容必须与法律法规
的规定相一致、相配套、相衔接。
　　一是坚持宗教事务法律制度的基本原则。2017 年新修订的
《宗教事务条例》，将提高宗教工作法治化水平作为立法宗旨加以
确立，突出了坚持依法保障公民宗教信仰自由权利的原则，坚持促
进宗教关系和谐，切实维护国家安全、社会稳定和民族团结 的原
则，坚持推进依法行政、加快法治政府建设的原则。这也是我省条
例修订时需要坚持的三项原则。
　　二是与法律、行政法规相衔接、相配套。目前，我国现有涉及
宗教事务的法律和法律性文件数十部，具体规范宗教事务的行政法
规2部（宗教事务条例、中华人民共和国境内外国人宗教活动管理
规定）。近年来修订的刑法和制定的民法总则、反恐怖主义法、国
摘要：

刘捍东同志在《江苏省宗教事务条例》修订工作领导小组第一次会议上的讲话 　（2018年9月7日）  　　《江苏省宗教事务条例》的修订已列入省人大常委会的五年立法规划。下面，我就修订《江苏省宗教事务条例》先讲几点意见。  　　一、以习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求统领条例修订工作  　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，提出一系列新思想新观点新要求，科学回答了新时代怎样认识和看待宗教、如何处理宗教问题和怎样做好宗教工作等重大问题，不断丰富、完善和发展保障宗教信仰自由的基本政策。  　　习近平总书记指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为...

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