在市委城市工作会议上的讲话

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同志们：

今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理

经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试

点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项

工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，

让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方

面的工作讲几点意见。

一、关于城市建设规划管理经营工作

做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么

规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走

向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在

城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发

展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、

由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的

过程。其次，城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力

发展到一定阶段的产物，是随着产业兴起形成的人与产业的集

合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带动一个地区发

展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发

展。第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资

源、文化、科技等社会资源的汇集地，发展城市是为了更好地

服务社会需求。按城市综合实力来看，可分为集市型、功能型、

综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分为初建期、

成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也

是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持

以人为本，努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人

之间的和谐相处，使城市既适宜居住、又适宜发展。

大家都知道，我们 XX 是先有产业，后有城市；根在产业，

城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具

有许多先天不足。近年来，我们一方面全力做好土地供应、水

资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优质服务，促进

驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体

和全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展

环境，城市综合服务功能不断增强，特别是通过成功创建全国

文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，城市软实力、竞争

力和知名度不断提升，“紫金花城•浪漫 XX”城市名片越来越响

亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进

程加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重

外延轻内涵，缺乏现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划

的前瞻性不够，标准起点不高，规划执行的严肃性和强制性不

够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现；

城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨

“城中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入

城市方面还存在许多不适应，等等。

十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展

作出一系列重要部署，多次召开中央城镇化工作会议。今年3

月17 日，国家发改委印发了《2022 年新型城镇化和城乡融合发

展重点任务》，从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、

基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，为今

后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。

我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新

形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“一个尊重、

五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产业兴市、

绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力

改善人居环境、建设幸福家园。

一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书

记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规

划折腾是最大的忌讳。一方面，要突出规划的前瞻性、科学性。

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摘要：

同志们：今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。一、关于城市建设规划管理经营工作做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱...

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