《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》解读

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横琴粤澳深度合作区：相当于一个“小型自贸港”
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》解读
9 月 5 日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区
建设总体方案》（下称《方案》），将进一步推动横琴和澳门
一体化发展。
横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，是促进澳门经
济适度多元发展的重要平台。《方案》明确了横琴粤澳深度合
作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、
便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新
示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
《方案》包含了发展促进澳门经济适度多元的新产业、建
设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平
开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保障措
施等方面的内容，共二十九条。
《方案》制定了“三步走”目标：到 2024 年澳门回归祖
国 25 周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合
作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初
步建立；到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，合作区与澳门经
济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到 2035 年，
琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发
展的目标基本实现。
粤澳共商共建共管共享
根据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二
线”之间的海关监管区域，总面积约 106 平方公里。其中，横
琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和
国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。
根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策
管理。粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目
录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。
中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副
主任林江在接受第一财经采访时表示，《方案》提出要健全粤
澳共商共建共管共享的新体制，并提出了相当具体的政策措施。
这说明，在当前国家扩大对外开放的新形势下，政府部门的机
制体制创新是很重要的。
《方案》明确，建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾
区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，
在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项
目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东
省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区
委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。合作区
管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引
资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行
委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海
摘要：

横琴粤澳深度合作区：相当于一个“小型自贸港”《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》解读9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），将进一步推动横琴和澳门一体化发展。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。《方案》明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。《方案》包含了发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保...

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