“不忘初心牢记使命”主题教育党课稿——牢记党章党规坚守初心使命

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“不忘初心牢记使命”主题教育党课稿——牢记党章党规

坚守初心使命　　

　　祝志男



　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习

近平总书记指出，“找差距，就是要对照新时代中国特色

社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人

民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、

严要求，有的放矢进行整改。”7月21 日，中央“不忘初

心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初

心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方

案》，要求各地区各部门各单位在主题教育中对照党章党

规，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，逐一对照、全

面查找各种违背初心和使命的问题，真刀真枪解决问题。

通知指出，对照党章党规找差距，是主题教育学习教育和

检视问题的重要内容，是推动党员领导干部主动检视自我、

自觉修正错误的重要措施。在这样一个大背景下，今天我

们从两个方面来看如何对照党章党规找差距。

　　一、强化党章意识全方位推进党内法规制度体系建设

　　（一）什么是党内法规

　　2013 年5月27 日，经中央批准印发的《中国共产党

党内法规制定条例》可以说是党内的“立法法”。《中国

共产党党内法规制定条例》第二条就明确地给出了党内法

规的定义。即：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律

检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定

的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的

总称。”不是所有党内出台的文件和政策都是党内的法规，

那么党内法规具体包括哪些？《中国共产党党内法规制定

条例》明确指出，党内法规的名称为党章、准则、条例、

规则、规定、办法、细则。也就是说，党内法规只有这 7

种名称。除了这 7种以外的“通知”“意见”“通报”

“决定”等，都不属于党内法规。

　　1.何谓党章？

　　《中国共产党党内法规制定条例》第二条、第四条对

党章作了这些规定：“党章是最根本的党内法规，是制定

其他党内法规的基础和依据。”“党章对党的性质和宗旨、

路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、

党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。”可以说，

党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组

织上、行动上的统一所制定的章程。从党的二大制定第一

部党章开始，除党的五大外（1927 年党的五届中央政治局

会议对党章进行了修改），几乎每次党的全国代表大会都

制定或对党章作出修改。现行党章是在十二大党章基础上

不断修正而成的。

　　2.何谓准则？

　　对于准则，大家比较熟悉的是党的十八届六中全会通

过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。《中国

共产党党内法规制定条例》规定：“准则对全党政治生活、

组织生活和全体党员行为作出基本规定。”

　　目前，党内有 3个准则。除了《关于新形势下党内政

治生活的若干准则》外，还有两部，一部是十一届五中全

会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，另一部是

《中国共产党廉洁自律准则》。我们可以看到，前面两个

“准则”都是党的全会通过的，后面一个“准则”是中央

以文件形式印发的。

　　3.何谓条例？

　　“条例”比较常见。党内法规中叫“中国共产党×××

×条例”的数量相对“准则”要多一些。那么，《中国共产

党党内法规制定条例》对“条例”作出了规定：“条例对

党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规

定。”

　　4.何谓“规则”“规定”“办法”“细则”？

　　《中国共产党党内法规制定条例》第四条规定：“规

则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项

作出具体规定。”“中央纪律检查委员会、中央各部门和

省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规

定、办法、细则。”

　　（二）党内法规体系建设日趋规范

　　推进依规治党，前提是解决有规可依问题。因此，加

强党内法规制度建设的首要任务是形成完善的党内法规制

度体系。2016 年12 月13 日出台的《中共中央关于加强

党内法规制度建设的意见》从健全基础主干中央党内法规

制度、健全部门和地方党内法规制度、坚持立改废释并举、

提高制定质量等4个方面作出决策部署、提出明确要求。

　　党内法规制度体系化问题，是近几年才逐步凸显出来

的。历史地看，党内法规制度建设经历了一个由点到线、

由线到面、再由面到体的发展历程。在中国共产党成立、

新中国成立之后很长一段时间内，制定党内法规制度的注

意力主要集中在逐一解决一些重点、难点和关键点上党组

织工作、活动和党员行为的规范化问题。后来，随着制度

点的日益增多逐渐形成一条制度线，若干条制度线纵横交

织形成了一个制度平面，而若干个制度平面的联结就会形

成一个立体，这就是党内法规制度体系。也就是说，由于

早期的党内法规数量比较有限，不同党内法规之间的分工

协作关系问题并不突出，因此体系化问题不是主要问题。

但是，党内法规制定主体越来越多，法规制度数量也越来

越多。截至 2017 年年底，全党约有2400 部党内法规，包

括170 多部中央党内法规、200 多部中央部委党内法规、

2000 多部地方党内法规。特别党的十八大以来党内法规制

定工作驶入快车道，制订修订了70 多部党内法规，超过原

有中央党内法规总数的40%。2018 年，党内法规制度体

系建设步伐进一步加快，全年共印发中央党内法规 74 部。

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。法规

制度调整领域越来越广，涵盖党的领导和党的建设各个方

面；法规规范之间的匹配性要求越来越高，组织规范、行

为规范、监督保障规范各有侧重、三位一体；法规制度时

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“不忘初心牢记使命”主题教育党课稿——牢记党章党规坚守初心使命　　　　祝志男　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平总书记指出，“找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。”7月21日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》，要求各地区各部门各单位在主题教育中对照党章党规，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题，真刀真枪解决问题。通知指出，对照党章...

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