省民政厅党厅长在解决好“一老一小”问题推进会上讲话

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同志们：

解决好“一老一小”问题，既是一项系统的民生工程，也

是积极应对人口老龄化的关键举措。**省委省政府一直高度重

视并积极推进解决好“一老一小”问题。省第十四次党代会提

出，要下大力气解决好“一老一小”问题；省委经济工作会议

提出，要坚持问题导向、聚焦群众所需，把解决“一老一小”

问题作为战略抓手；2022 年省政府工作报告提出，要完善“一

老一小”服务体系，这些都为民政部门做好为老为小服务指明

了方向。全省各级民政部门应认真履职尽责、创新担当，着力

提供精准优质的差异化、个性化服务，努力让孩子们享受健康

快乐的童年，让老年人享有幸福美满的晚年。

一、深刻认识“一老一小”面临的现实形势

“一老一小”牵动着亿万家庭，对现代化美好生活具有深刻

影响。这要求我们从整体的视角，从全龄人口和全生命周期的

视域，深刻认识“一老一小”面临的严峻形势和挑战。

（一）人口结构深刻变化。截至 2021 年底，我省 60 周岁

以上老年人 1883.68 万，占 22.15%；18 岁以下未成年人 1560

万，占 18.34%；二者合计占全省常住人口的 40.49%。伴随“第

二次生育高峰”出生的人口开始步入老年，全省老年人将持续

增长，预计未来五年年均净增长 95 万人，到 2026 年全省 60 岁

以上户籍老年人占比将超过 30%，进入国际公认的深度老龄化

社会。同时，我省人口出生率和自然增长率持续走低，2020 年

人口出生率仅有 6.66‰，自然增长率低至 0.17‰，自然增长

人口仅有 1.44 万人。2016 年到 2021 年，我省结婚登记数从

71.6 万对持续下滑到 46.7 万对，初婚平均年龄从 25.7 岁上升

到27.3 岁。“二孩”“三孩”配套政策尚不完善，育龄妇女数

量减少、生育意愿下降。

（二）服务需求渐趋多元。进入新发展阶段，人民群众的

服务需求逐渐从保障生存型向品质生活型转变，多层次、多样

化的服务需求不断增长。随着城镇化进程加快，城市家庭核心

化、小型化，农村家庭空巢化的趋势更加明显，“421”结构家

庭成为主体，传统的家庭养老、育幼功能逐渐弱化。同时，全

省现有 135 万失能半失能老年人、55.7 万困境儿童，迫切需要

专业化、个性化、多元化的关爱照护服务。

（三）服务供给仍显不足。“一老一小”服务体系尚存在

短板弱项，主要体现在居家社区养老服务能力不强、养老机构

服务质量有待提高、儿童关爱保护内涵有待拓展、农村“一老

一小”服务网络不够健全等，需要进一步破除瓶颈、补强弱项，

提升服务供给。

二、用心打造“*适养老”服务品牌

围绕“原居享老、社区安老、机构颐老”协调发展的原则

打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“*适养老”服务

品牌，推动养老服务全面提质增效。

（一）完善基本养老服务制度。聚焦老年人生存安全、生

活需要、照护需求等，建立基本养老服务指导性目录及目录清

单，明确基本养老服务对象范围、服务内容、支出标准和供给

方式。全面建立老年人能力综合评估制度，推动评估数据全省

共享共用，“十四五”末实现80 周岁以上老年人能力评估全覆

盖。加强特困供养人员等困难老年群体兜底保障。优先保障经

济困难的高龄、失能、空巢独居和计划生育特殊家庭老年人以

及为社会作出重要贡献的老年人入住公办养老机构。

（二）提升养老服务供给能力。开展居家社区养老服务能

力提升三年行动，不断增强老年人的获得感、幸福感。大力发

展家庭养老照护床位，继续推进家庭适老化改造，稳步扩大居

家上门服务覆盖面，探索开展家庭成员照护技术免费培训等服

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摘要：

省民政厅党厅长在解决好“一老一小”问题推进会上讲话同志们：解决好“一老一小”问题，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。**省委省政府一直高度重视并积极推进解决好“一老一小”问题。省第十四次党代会提出，要下大力气解决好“一老一小”问题；省委经济工作会议提出，要坚持问题导向、聚焦群众所需，把解决“一老一小”问题作为战略抓手；2022年省政府工作报告提出，要完善“一老一小”服务体系，这些都为民政部门做好为老为小服务指明了方向。全省各级民政部门应认真履职尽责、创新担当，着力提供精准优质的差异化、个性化服务，努力让孩子们享受健康快乐的童年，让老年人享有幸福美满的晚年。一、深刻认识“...

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