“网格党建”模式经验交流材料：“网格党建”模式营造共建共治共享社会治理格局

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一、实施背景

**镇位于**市北部,面积**.*平方公里，辖*村*居，常住人

口约*.*万人。针对**地小、人少、底子薄的问题，近年来，镇

委、镇政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品发展，

形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为主，农

渔为辅的产业特色。经济社会和党建工作取得了长足进步。镇

党委下辖基层党委**个、党总支*个、党支部**个，现有党员**

**人。多年来，党员在推动改革、发展和稳定的工作中发挥了

重要作用。然而，在工作中我们也发现，党的基层建设存在许

多亟待解决的问题，党的建设与经济社会建设、党务与业务存

在“两张皮”的现象明显。具体表现为：

（一）党建党务偏虚化弱化。一是干部联系群众形式单一。

领导干部联系群众一定程度上流于形式。每周二党员联系群众

活动日工作被动应付，实质内容不多，以此为形式的党员与群

众沟通交流成效有限。如个别村民有诉求仍习惯走上访途径，

造成行政资源浪费和干群关系紧张。二是农村无职党员服务群

众无平台。出现宗旨意识淡化、身份模糊，缺乏党员自我认同

感、荣誉感、自豪感的问题。如一些基层党员存在不收误工费

就不积极参加党员活动或基层组织选举等现象。三是对生产队

长的领导力不足。村民小组长中党员占比仅为*%，党对村民小

组无法产生有效约束，一些村民小组长在行使公权力过程中搭

载个人利益诉求，甚至在征地拆迁、企业落地等工作中提出明

显不合理不合法要求。

（二）镇村建设、公共服务“吃力不讨好”。一是社会治

理与公共服务各自为政资源分散。由于服务管理机构分割引致

职责交叉、多头管理、本位主义，相关的法律法规、政策和办

法互不联通，工作安排各行其是，政出多门。同时，资源配置

分散，重复投入，必然导致效率低下。比如，消防、环保、安

监、卫计部门之间存在各自为战、协调不力的问题，缺乏统筹

联勤联动机制，缺乏统一指挥调度力量，往往重复操作、交叉

执法，造成社会管理人财物的浪费。特别是没有体现党委对群

众的关心爱护，没有在社会治理和公共服务中实现党委对外形

象的提升。二是党员团结带领作用发挥不够。**作为后发镇区，

刚达到财政刚性收支平衡，难以支撑庞大的发展建设费用，而

同时党员在农村环境整治、拆除“两违”、黑臭水体整治等工

作中亲力亲为的作用没有充分发挥，不能做到以主观努力、人

定胜天的精神影响和带动群众，以最小的财政投入实现最大的

建设成效。三是村的基层组织的积极性调动不足。村的基层组

织的原创动力没有充分调动，一些实践中本可以早些摸索出来

的有效管用的“土办法”、“族群影响力”没有充分发挥作用。

党委政府在城乡建设、环境整治、公共服务等工作中使了大力

气，花了大本钱，却收效甚微。群众有获得但对组织无感，存

在“打酱油”、看热闹的心理，甚至找茬子、对着干。

初步分析原因，主要有几个方面:一是农村基层党组织的领

导地位缺乏有效的制度性安排，党对村（社区）的建设和帮扶，

行政色彩重，党委角色轻，群众对“惠从何来”的认识不清。

二是基层党组织战斗力没有充分挖掘。体现在向基层党组织传

导责任压力不够，同时调动基层党组织积极性也不足，基层组

织和党员的首创精神没有得到很好的发挥。三是党的影响力没

有有效贯穿到村民小组一级，影响力入户更难以做到。村民小

组长中党员比例过低，把党员培养为村民小组长的意识和努力

未到位。

二、主要做法

推行“网格党建”就是解决上述问题的制度性探索，根本

目是充分发挥好党组织的力量，让农村党员亮身份，干事有平

台、有职责，同时通过有效的考核，调动他们积极性，使他们

愿意参与到基层繁杂的工作中去。

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一、实施背景**镇位于**市北部,面积**.*平方公里，辖*村*居，常住人口约*.*万人。针对**地小、人少、底子薄的问题，近年来，镇委、镇政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品发展，形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为主，农渔为辅的产业特色。经济社会和党建工作取得了长足进步。镇党委下辖基层党委**个、党总支*个、党支部**个，现有党员****人。多年来，党员在推动改革、发展和稳定的工作中发挥了重要作用。然而，在工作中我们也发现，党的基层建设存在许多亟待解决的问题，党的建设与经济社会建设、党务与业务存在“两张皮”的现象明显。具体表现为：（一）党建党务偏虚化弱化。一是干部联系...

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