2022年在“县级工会加强年”专项工作启动会上的讲话
在“县级工会加强年”专项工作启动会上的讲话
陈刚
为深化工会改革创新、加强县级工会工作，全国总工会决
定，自 2022 年 9 月至 2023 年 9 月，在工会系统集中开展“县
级工会加强年”专项工作。今天我们召开“县级工会加强年”
专项工作启动会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶
级和工会工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在省部级主
要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，落实王东明同志关
于深化工会改革创新的要求，启动全国工会系统“县级工会加
强年”专项工作，对深化工会改革创新、加强县级工会工作进
行动员和部署，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会
环境、风清气正的政治环境作出积极贡献。
刚才，河北省总工会、江苏省总工会、宁夏回族自治区总
工会负责同志作了表态发言，讲得都很好，体现了进一步加强
县级工会工作的信心和决心。下面，我代表全总党组、书记处，
讲几点意见。
一、充分认识加强县级工会工作的重要意义
习近平总书记指出：“郡县治，天下安。”“在我们党的
组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，
是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事
创业、锻炼成长的基本功训练基地。”我国有 2800 多个县级
行政区划。县级工会是最基础的一级地方工会领导机关，在我
国工会组织体系中同样处于承上启下的重要地位。加强县级工
会工作，对提高工会整体工作水平至关重要。
（一）加强县级工会工作是深化工会改革创新的重要任务
党的十八大以来，习近平总书记围绕群团工作和群团改革作出
一系列重要指示，明确了工会改革的重大意义、目标方向、基
本原则、重点任务和具体要求，为深化工会改革创新指明了前
进方向、注入了强大动力。县级工会改革是深化工会改革创新
的关键一环。近年来，各级工会高度重视县级工会工作，把县
级工会改革纳入工会系统改革创新“大盘子”进行通盘考虑，
作出全面部署。全总先后印发《关于加强县级工会建设的意
见》等文件，为做好县级工会工作提供制度保障；实施编制
“减上补下”，将全总机关精简行政编制补充到任务繁重、力
量薄弱的县级工会，以此带动省市级工会实行编制“减上补
下”，推动解决基层基础薄弱问题；每年举办县级工会主席培
训班。省市级工会认真落实党中央关于群团改革的要求和全总
改革部署，切实加强对县级工会工作的领导。县级工会在同级
党委和上级工会领导下，深化改革创新，推动县级工会工作不
断迈上新台阶。一是以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习
近平新时代中国特色社会主义思想，加强职工思想政治引领，
把广大职工更加紧密地团结在党的周围。二是以组织体系建设
为重点。加大县以下区域性、行业性工会和“小三级”工会组
建力度，基层工会组织体系不断完善。三是以制度机制建设为
依托。县级工会定期向同级党委汇报工会工作、与同级政府联
席会议、协调劳动关系三方等制度机制不断健全，工会工作规
范化水平得到提升。四是以干部队伍建设为保障。争取党委支
持，配齐配强县级工会领导班子和专兼职干部，通过多种渠道
充实壮大基层工会干部队伍。五是以阵地建设为基础。县级工
人文化宫、职工服务中心（困难职工帮扶中心）以及基层工会
服务职工站点不断巩固，工会吸引力凝聚力战斗力得到增强。
六是以工会经费为支撑。深化经费收缴管理改革，健全完善财
务制度体系，稳步实施全面预算绩效管理，县级工会财务保障
能力逐步提升。通过工会上下共同努力，县级工会得到普遍加
强，各项工作取得了重要进展。但也要清醒地认识到，面对新
形势新任务，一些县级工会仍存在人手短缺、活力不足、经费
保障不够、工作载体与职工需求不相适应等问题，亟需通过深
化改革予以破解。
（二）加强县级工会工作是夯实工会基层基础的关键环节
县级工会直接面向基层、联系基层、服务基层，是连接地方工
会和基层工会的重要枢纽和关键节点，是工会发挥桥梁纽带作
用的“桥头堡”，是工会抓基层打基础的“一线工作部”。贯
彻落实习近平总书记“三个着力”重要批示精神和党中央关于
工会工作的重要要求，执行上级工会领导机关的工作部署，最
终都要通过县级工会贯彻到基层、落实到职工。因此，只有抓
住加强县级工会这个关键，把县级工会做强做实，才能贯彻落
实好目标导向为基层、力量下沉到基层、落实工作靠基层、推
动发展强基层的理念，工会工作才能有更加坚实的基础。
（三）加强县级工会工作是发挥工会职能作用的内在要求
县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环
2022 年 5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县
城为重要载体的城镇化建设的意见》，指出县城是我国城镇体
系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型
城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。当前，新
型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，县级工会
面临的工作任务更加多样繁重，职能作用更加重要。随着以县
城为重要载体的城镇化建设加快，县域职工队伍不断发展壮大，
工会工作对象增加、领域拓宽；随着乡村振兴扎实推进，县级
工会向乡村延伸工作触角、服务城乡一体化发展的作用日益凸
显；随着产业工人队伍建设改革不断深化，县级工会推动产改
在基层企业落地见效刻不容缓；随着县域中小微企业蓬勃发展、
变动迅速，建设和巩固基层工会组织的任务更加紧迫；随着平
台就业等新就业形态劳动者在县域特别是县城聚集，把这部分
劳动者及时组织到工会中来的任务更加突出；随着劳动关系复
杂化、职工需求多样化，维护职工合法权益、竭诚服务职工群
众的任务更加艰巨。新形势下，县级工会工作只能加强，不能
削弱；只能改进提高，不能停滞不前。
二、准确把握开展专项工作的总体要求
全总办公厅印发的《“县级工会加强年”专项工作方案》
明确了专项工作的指导思想、目标要求、重点任务和组织领导，
提出了“一二三四五”的总体要求，即围绕一条主线、坚持两
个结合、推动三个下沉、完成四项任务、实现“五强”目标。
目的就是在县级层面持续巩固和扩大工会的政治优势、组织优
摘要：
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在“县级工会加强年”专项工作启动会上的讲话陈刚为深化工会改革创新、加强县级工会工作，全国总工会决定，自2022年9月至2023年9月，在工会系统集中开展“县级工会加强年”专项工作。今天我们召开“县级工会加强年”专项工作启动会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，落实王东明同志关于深化工会改革创新的要求，启动全国工会系统“县级工会加强年”专项工作，对深化工会改革创新、加强县级工会工作进行动员和部署，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气...
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