关于农村“无人种地”问题的调研报告

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关于农村“无人种地”问题的调研报告

近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农

村青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出

粮食生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于

经济效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不

断减少，农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农

村“无人种地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。

一、存在问题

一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村

青壮年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年

人群为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度

生产活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示

“自己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背

背肩扛，我们身体吃不消了”。当前“70 后不愿种地、80

后不会种地、90 后不提种地”的情形十分突出，粮食安全

面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问题。某乡镇分

管农业的干部感叹，“农村缺少劳动力，留守人员大多年

龄偏大，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，对于

条件不好的山台地，一些群众都撂荒了。”某镇一名村支

书坦言，“年轻人都不愿种地，现在 50 岁以下的，在田里

几乎看不到了。”

二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生

产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓

慢、工农收入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远

低于经济作物，一些新型经营主体“非粮化”倾向比较明

显，农民种粮积极性普遍不高。某乡镇干部说，“人力、

物资价格连年上涨，小麦、玉米等粮食价格虽每年不同幅

度上涨，但与苹果、蔬菜等经济作物相比，种粮效益就比

较低。”经走访乡村群众了解，种粮成本逐年增加，种植

小麦效益普遍不如玉米、玉米不如苹果、苹果不如蔬菜。

以陇东地区为例，按正常年份测算，1亩地产小麦 600 斤，

每斤约 1.3 元，除去种子、化肥、农药、人力、机械等投入

成本 500 元，每亩盈利约 280 元；玉米亩产1500 斤，每斤

1.2 元，除去投入成本 800 元，每亩盈利约 1000 元；苹果

亩产4000 斤，成本支出 4000 元，平均每斤 2.2 元（商品果

3元、下捡1.3 元、落果 0.5 元，每亩分别占比

60％、30％、10％），亩均盈利 4800 元。种植一棚辣椒

（400 平方米）能产 8000 斤，每斤均价1.5 元，除去成本

3500 元，每棚大概盈利 8500 元。据国家统计局数据显示，

2022 年全国农民工月人均收入 4432 元。正如不少农民所言，

“我们种地辛苦一年，还比不上人家在外打工一个月的收

入。”

三是政策支持不够，激励保障作用有待加强。一些地

方为保障粮食安全，采取分解指标、统一规划、综合考核

等行政化手段倒逼粮食种植任务落实，而一些农民认为地

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关于农村“无人种地”问题的调研报告近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示“自己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们身...

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