关于机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告

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破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动党建

工作与业务工作融合发展，既是党中央关于机关党的建设

提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原

则。近期，市委直属机关工委常务副书记带领工作组，深

入市直 30 多个党政机关和企事业单位就机关党建与业务工

作“两张皮”问题进行了专题调研。调研组采取“听、看

问、访、查”等方式，与 600 名党员和党务干部进行了面

对面座谈交流，查阅会议记录和学习笔记 1000 多本，组

织填写调查问卷 2000 多份，经过归纳梳理，总体感到虽

然这几年各级党组织在破解“两张皮”问题上下了不少功

夫，但党建与业务工作在互融互促、同向同行、协调协同

上还存在着诸多问题，并没有实现“比翼齐飞”的目标要

求。因此，需要着眼未来、着眼发展、着眼全局，深入探

究问题症结、找准结合融合点，实现机关党建与业务工作

的深度融合、良性运转。

一、党建与业务工作融合不够的原因及具体表现

机关党建与业务工作相互脱离，无法真正实现相辅相

成、深度融合的原因是多重的，表现也是方方面面的。客

观上来讲，党建工作与业务工作内容对象不同、工作特点

不一、考评体系各异，在结合融合上有一定的难度。但通

过走访调研发现，“两张皮”问题之所以由来已久、久拖

不决，根本原因还是头痛医头、脚痛医脚，没有从“单一

布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前行”

从“表层结合”向“深度融合”转变，没有持续发力、久

久为功。主要体现在以下三个方面：

（一）重业务轻党建，结合融合仅仅体现在口号上，

思想上没有真想融、行动上没有真去融。有些机关党组织

甚至主要领导思想上不敏锐，仍不同程度地存有“党建工

作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，

往往是口头上重视机关党建工作，落实在实际行动上却是

以虚代实，片面地认为主业是业务工作，党建工作仅仅是

副业，还有部分党务干部党建意识不强，党建工作“说起

来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题具有很大的普

遍性。有的单位领导虽然也把党建工作摆上机关工作的重

要议事日程，会上说起来滔滔不绝、头头是道，但在实际

工作中几乎把所有的时间和精力都放在推动重点业务工作

上，对其他工作尤其是机关党建工作关注度不够，党建工

作很难与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同

考核。甚至不少党员领导干部认为党建工作是“被要求”

完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划、不肯

全力推动、不愿开拓新局面。

（二）方式方法不对路，结合融合抓不到点子上，结

合成了“两张皮”、融合成了“三明治”。有些机关党组

织和领导能够清醒认识到机关党建的职责定位，但是在

“机关党建工作做什么”的基本问题上，不能深刻把握

“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一根本职责和核心

任务，在实践中也不能很好地找到有效的机制、载体等方

式方法实现党建工作与业务的结合融合。根据调研了解，

部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思想不

够明确、结合业务工作的水平不高、服务中心的能力不够

开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业务工作

往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作

同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目标脱离本

单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的重要性认

识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求

过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工

作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工

作相脱节。

（三）考核激励机制不完善，党员的责任感和荣誉感

弱化，党务干部的成长进步明显滞后于业务干部。实际工

作中，业务工作考核体系相对明晰，容易形成统一标准，

而党建考核相对复杂，在实际操作中更多地关注“痕迹”

不易定量分析党建实效。根据调研了解，一方面，有的单

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摘要：

关于机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动党建工作与业务工作融合发展，既是党中央关于机关党的建设提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原则。近期，市委直属机关工委常务副书记带领工作组，深入市直30多个党政机关和企事业单位就机关党建与业务工作“两张皮”问题进行了专题调研。调研组采取“听、看问、访、查”等方式，与600名党员和党务干部进行了面对面座谈交流，查阅会议记录和学习笔记1000多本，组织填写调查问卷2000多份，经过归纳梳理，总体感到虽然这几年各级党组织在破解“两张皮”问题上下了不少功夫，但党建与业务工作在互融互促、同向同行、协调协同上还...

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