金融稳定和未来发展的思考和发言材料汇编

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目录
1
.遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金
来源（秘书长）...........................................................2
2.防范化解金融风险确保经济稳定发展积极应对新
冠肺炎疫情对我国经济产生的不利影响...................8
3.防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、
常务副县长）.............................................................15
4.规范发展互联网金融维护金融市场稳定..............18
5.进一步做好稳金融工作（副总经理）..................23
6.让经济与金融发展更加健康更有活力稳步推进去
杠杆.............................................................................27
7.推动地方金融机构稳健发展要有新举措..............29
8.用好金融支持政策全面落实稳保工作（银行党委
书记、行长）.............................................................32

遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金来源

（秘书长）

日前发布的《中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政府债

券发展报告（2021）》提出，由于前期专项债大幅扩容以

及抗疫特别国债发行后存量项目较多，资金接续需求较大

仍需保障专项债的稳定投入，因此预计 2021 年新增地方债

发行规模或达 x.xx 万亿元。为此，蓝皮书提醒，在地方债快

速扩容、持续创新的同时，我们也需看到现阶段地方债市

场仍存在诸多问题，如市场化程度有待提升、区域债务风

险不容忽视等。

稍早前，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革

的意见》（以下简称《意见》），对预算管理制度提出了 x

个方面的重点改革措施。其中就提出了“健全地方政府依

法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险，防范

化解财政运行风险隐患”。

我国地方政府债务问题并非孤立的存在，而是关系到宏观

经济增长、金融体系稳定以及政府债务可持续性的重要环

节，与我国的中央地方财税结构、发展型政府特征、地方

政府承担宏观调控职能等因素高度相关。我国地方政府隐

性债务问题由来已久，其化解过程既需要严肃政治纪律和

政治规矩，坚决遏制增量，妥善处理存量，也需要继续改

革财政制度安排，为地方政府的合理支出提供稳定的资金

来源。

我国地方政府债务发展与宏观调控周期基本一致

纵观我国地方政府债务的发展与监管过程，其周期性规律

是较为明显的，本质上具有宏观调控的作用。地方政府债

务大规模发展是在 xxxx 年金融危机之后。xxxx 年由中央财

政代发地方债开始，每年新增 xxxx 亿的规模，这是地方政

府显性债务的开端。更重要的是，xxxx 年x月，央行和银监

会联合提出了“支持有条件的地方政府组建融资平台，发

行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目

的配套资金融资渠道”。同年 xx 月财政部也出台了相应的

通知（xxx 号文）来督促中央扩大内需投资项目地方配套资

金的落实。随着地方政府融资平台大量出现，地方政府也

在给平台担保的过程中积累了一定的政府隐性债务。

债务规模上升带来的问题日趋受到重视。审计署在xxxx 年

和xxxx 年分别公布了对地方政府性债务的审计结果：xxxx

年底地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的三类

债务共计xx.x 万亿，其中融资平台债务达 x.x 万亿；xxxx 年

x月末三类债务规模增至xx.x 万亿。这些债务中的绝大部分

比例都不是以地方债形式存在的，隐性债务规模远超以地

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目录1.遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金来源（秘书长）...........................................................22.防范化解金融风险确保经济稳定发展积极应对新冠肺炎疫情对我国经济产生的不利影响...................83.防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、常务副县长）.............................................................154.规范发展互联网金融维护金融市场稳定..............185.进一步做好稳金融工作（副总经理...

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