县域经济高质量发展体制机制改革方案（征求意见稿）

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为深入贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量

发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，认真落实

《中共 XX 省委全面深化改革委员会关于印发《县域经济高

质量发展体制机制改革方案》的通知》精神，为构建经济

高质量发展体制机制，推动全县经济社会实现跨越式、高

质量发展，现提出如下改革方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的 XX 大精神，深入学习贯彻习近平总书记对

XX 系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻

新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革为先导、

向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创

新驱动，协同联动、系统集成，聚焦营商环境提升、财政

保障激励、资源要素支撑、城乡融合发展体制机制等任务

承接好省市下放的权限，坚持整体推进与重点突破相结合

用好用活改革关键一招破解难题、激发动力。狠抓改革落

地落实，加快重点领域和关键环节的改革攻坚，坚定不移

以改革开路推动经济社会高质量发展。

二、重点任务

（一）推进强县扩权改革

1.完善经济社会管理权限。依法承接省、市两级委托、

下放的经济社会管理权限。对省、市两级暂未委托下放的

事项，结合我县实际，采取“一事一议”方式向上级申请

放权。同时及时调整完善行政许可事项清单和实施规范，

建立与事权下放相衔接的编制、资金、技术等保障机制，

确保接得住、管得好。〔县政府办公室牵头，县委编办、

县司法局、县政务服务数据管理局等县有关单位和各镇

（街道）参与〕

2.开展镇（街）管理体制改革试点。按照管理扁平、资

源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构

编制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行

政效能。深化乡镇街道体制改革，强化乡镇（街道）党

（工）委对县直部门派驻机构的统筹能力，依法赋予有条

件的乡镇县级经济社会管理权限。深化综合行政执法改革

〔县委编办牵头，县司法局和各镇（街道）参与〕

（二）优化提升县域营商环境

3.推进政务服务标准化规范化便利化改革。对标一流

开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法治化、国际

化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，统一受理条

件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理规范行政审

批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系

持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企业全生命周期

的政务服务事项，深化“一件事一次办”改革。完善线上

线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和解决问题

渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔县政务服务数据管

理局、县发展和改革局牵头，县政府办公室参与〕

4.完善“制造业当家”等企业服务机制。深化“一照

多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。健

全规划环评与建设项目环评联动机制，对符合规划环评要

求的项目实施告知承诺制审批、简化环评编制内容、下放

审批权限等改革措施。推进“无证明化”改革，全面清理

证明事项，在企业上市、融资等服务中推行以企业信用报

告代替行政合规证明。深化政策兑现集成改革，推动惠企

政策集中发布、集中解读、集成受理、快速兑现，探索实

施智能匹配、“免申即享”。优化增值税留抵退税、出口

退税、企业所得税汇算清缴退税等办理流程，实行多税种

综合申报，逐步推进“确认式”申报。推广实施“插电

式”“信用＋办电”等办电服务做法，有序推动工商业用

户全部进入电力市场，支持储能探索参与电力现货和辅助

服务交易。推广使用省招商引资信息平台。〔县发展和改

革局、县科工贸和信息化局、XX 市生态环境局 XX 分局、

县市场监督管理局、县政务服务数据管理局、国家税务总

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摘要：

县域经济高质量发展体制机制改革方案（征求意见稿）为深入贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，认真落实《中共XX省委全面深化改革委员会关于印发《县域经济高质量发展体制机制改革方案》的通知》精神，为构建经济高质量发展体制机制，推动全县经济社会实现跨越式、高质量发展，现提出如下改革方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创新驱动，协同联...

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