地方人大如何行使好决定权(1)

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地方人大如何行使好决定权

党的二十大报告指出，“支持和保证人大及其常委会

依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，其中，决

定权是指人大及其常委会的讨论、决定本行政区域内重大

事项权力，是人民代表大会作为国家权力机关的重要职权

是人民当家作主的直接体现。行使好决定权，对于充分发

挥人民代表大会制度的优势和功效、发展全过程人民民主

促进重大决策科学化民主化法治化，具有重要意义。

我国宪法明确规定，“县级以上的地方各级人民代表

大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重

大事项”。2022 年修正的《中华人民共和国地方各级人民

代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方

组织法”）对人大讨论决定重大事项制度进行了充实与完

善。根据该法，“重大事项”的范围从过去的“本行政区

域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资

源保护、民政、民族等工作的重大事项”扩充为“本行政

区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环

境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等

工作的重大事项和项目”。尽管法律对决定权有明确规定

但从人大职权行使的现状来看，决定权的落实落地仍是一

个较为薄弱的环节，存在重大事项内容难以把握，决定决

议形式化，人大重大事项决定权与党委决策权、政府行政

管理权界限模糊，决定执行不彻底等问题。

这些问题产生的主要原因在于：一是法律规定不够明

确。宪法和地方组织法对重大事项作出规定，但是“重大

事项”关系到地区发展稳定和人民群众利益，是一个因地

区而异的、动态的、发展的概念，对此进行实质性判断涉

及价值选择，难以用固定标准衡量，这就容易造成各方对

重大事项的界定参差不齐，决定权行使不规范、不统一。

二是缺乏有效的制度机制保障。目前，不少地方人大出台

了关于行使重大事项决定权的实施意见，有的还要求建立

政府重大事项报告制度、重大行政决策合法性审查、重大

决策听证制度等，但各地这些制度的建立情况还比较不均

衡，运行状况也不够理想，有的地方存在重大事项决定权

的行使程序链不完善、不到位的情况。三是缺乏有效的权

力监督机制。有的地方人大在一些重大事项决定出台前热

情较高，但决定作出后较少进行跟踪督办；有的地方在重

大事项决定落实不力的情况下，缺乏有力监督措施和责任

追究机制，可能造成重大事项决定只是走走过场、流于形

式。

行使好决定权，进一步发挥地方人大及其常委会的作

用，必须坚持全过程人民民主，从问题出发，实现权力行

使的程序和结果有机统一。

加强对重大事项议案的审议，抓住破解社会热点难点

问题的关键点。一方面，科学界定重大事项范围。对于地

方人大常委会而言，行使决定权的难点在于重大事项如何

界定。鉴于“重大事项”一词本身存在被灵活解释的空间

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摘要：

地方人大如何行使好决定权党的二十大报告指出，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，其中，决定权是指人大及其常委会的讨论、决定本行政区域内重大事项权力，是人民代表大会作为国家权力机关的重要职权是人民当家作主的直接体现。行使好决定权，对于充分发挥人民代表大会制度的优势和功效、发展全过程人民民主促进重大决策科学化民主化法治化，具有重要意义。我国宪法明确规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。2022年修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法”）对人大讨论决定重大事项制...

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