关于互助养老模式的调研报告

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关于互助养老模式的调研报告

习近平总书记指出，要把老有所为同老有所养结合起

来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分

发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有

更多作为。当前，社会老龄化形势日益加剧，养老服务发

展供需矛盾逐步显现，同时，随着全省“我为城乡基层治

理出份力”活动逐步推开，一些老同志老党员发挥作用的

意愿愈发强烈。作为积极应对人口老龄化的创新之举、城

乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各

地适时而生。2021 年10 月，我市首家“时间银行”——

和平路街道驻春路社区“爱心时间银行”正式运行，其根

据社区实际情况推出的互助养老+志愿服务模式，为助力突

破社会养老服务发展困境和发挥老同志特殊优势作用作出

了有益探索。

一、基本情况

和平路街道驻春路社区常住人口 11638 人，其中，60

周岁以上的老人占比 31%，离退休干部占比 13%。2021

年10 月，市委老干部局、市民政局在充分了解社区老人需

求和征求居民意见的基础上，依托街道、社区、相关企业

以及志愿者协会力量，共同成立了全市首家“爱心时间银

行”，主要业务为记录、存入、取出时间币，建立健全相

关制度机制，引导会员在互助养老、社区帮困、义务家教

法律援助、社区治安、医疗保健、健康讲座、社区教育、

社区文体、社区环保等方面发挥积极作用。目前，103 名

老同志带动 630 余名居民报名加入社区服务志愿者队伍，

成为“爱心时间银行”会员，完成服务 110 余次，累计服

务203 小时，时间币存取次数达 81 次。

二、主要做法

（一）先行先试构筑基础框架。坚持“需求导向、责

任导向、问题导向”，选择基础条件相对较好、老干部相

对集中、群众意愿相对强烈的社区，探索“时间银行”互

助养老模式。一是加强沟通协调。联合市民政局、街道、

社区等在符合条件的驻春路社区试点，反复研究可行性，

根据实际制定“爱心时间银行”试点方案。二是聚势聚力

保障。争取民政、财政等相关部门政策支持，在规定范围

内拨付资金，动员爱心企业（商家）捐赠资金，用于“爱

心时间银行”宣传、运营等，定期向社区居民公示，并接

受监督。三是合力搭建平台。协助民政、社区与建设银行

等拥有成熟线上平台的单位对接，商定合作模式，拟开通

网上“爱心时间银行”模块，争取服务平台的使用。同时

开通服务热线，提供派单接单信息服务和法律、心理等各

类咨询服务，让特殊老年群体享受同等服务。

（二）分层分类细化服务清单。指导社区按照老年人

“空巢、留守、失能、重残和特困”等具体情况，细化制

定“爱心时间银行”养老服务清单，提升养老服务针对性

精准度。一是建立对象清单。采取“人口普查数据为主导+

走访登记为补充”方式，对社区老年人群分类统计，全面

摸清底数，实行动态管理。二是建立需求清单。采取上门

巡访、电话问候、视频探访和调查问卷等方式，跟踪记录

社区老年人居住情况、健康状况和日常生活，深入了解

“普需、特需、刚需”，分类建立需求台账，明确服务重

点。三是建立服务清单。按照“精细设计、精准投入”原

则，分类制定“社区帮困、医疗保健”等 10 大类服务清单，

多元化满足老年人群养老的多样化需求。

（三）闭合闭环完善服务体系。指导社区构建“制单、

点单、派单、接单、评单”的闭环服务链，推动“爱心时

间银行”体系标准化。一是闭合闭环试点。社区根据实际

组建了由“五老”、社区志愿服务队和驻社区商家的志愿

服务力量，街道负责组织开展志愿者教育培训等，老干部

门定期督促指导，逐步探索实践，与时俱进跳出闭合闭环

模式。二是公正科学评价。设置科学合理的评价指标，邀

请养老机构、主流媒体等对运行管理、服务品质、时间认

定等进行专业评价，由服务对象或其亲属进行满意度评分

并建立了相应的奖惩机制。三是合理正向激励。根据评价

结果，对志愿者存入时间币、服务效果等综合分析后划分

等级，按照对应等级出台包括精神与物质相结合的激励措

施，并适时开展表扬“最美志愿者”等活动，积极向有关

部门推荐将其纳入全市评先评优人选。

（四）联动联促营造浓厚氛围。广泛动员离退休干部、

干部群众参与到“爱心时间银行”的宣传工作上来，形成

助老爱老浓厚氛围。一是积极组织宣传。依托“银耀绸

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关于互助养老模式的调研报告习近平总书记指出，要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。当前，社会老龄化形势日益加剧，养老服务发展供需矛盾逐步显现，同时，随着全省“我为城乡基层治理出份力”活动逐步推开，一些老同志老党员发挥作用的意愿愈发强烈。作为积极应对人口老龄化的创新之举、城乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各地适时而生。2021年10月，我市首家“时间银行”——和平路街道驻春路社区“爱心时间银行”正式运行，其根据社区实际情况推出的互助养老+志愿服务模式，为助力突破社会养老服务发展困境...

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