关于构建新时代基层应急管理体系的思考

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关于构建新时代基层应急管理体系的思考

应急管理工作是政府为国家、企业和公民提供安全、

正常社会环境的一个特殊领域和一种特殊服务。加强应急

管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系经济社会

发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主

义和谐社会的重要内容。近年来全国自然灾害、事故灾难

等突发事件易发多发，对社会稳定和人民群众生命财产安

全受到了一定的威胁，党的 XX 大报告中提出，“提高公共

安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大

应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向

事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行

业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公

共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”所

以我们应该深刻汲取事故教训，分析我区安全生产形势，

提高认识，高度重视应急管理工作。然而，各类资源整合

不到位、物资储备不足、专业化队伍较少等问题，一直制

约着县区应急管理水平提高。怎样才能进一步加强应急管

理，提高应急能力值得我们思考。

一、BB 区应急管理基本情况

全区辖 20 个镇、2个办事处，313 个村社区（286 个

村、27 个社区），总人口 57.6 万，总面积 2818km2

（平川 335km2、丘陵 637km2、山地 1846km2）。

（一）防汛方面

1、物资储备：目前共储存防汛抗旱救灾物资 15.7 万

件价值 640.29 万元。其中区级库储存防汛抗旱救灾物资

2.8 万件价值 424.58 万元，主要储备于防汛物资仓库、救

灾物资库；22 个镇级库储存防汛抗旱救灾物资 4万件，价

值86.73 万元；313 个村级库储存防汛抗旱救灾物资 8.9

万件，价值 128.98 万元。

2、地质灾害：全区目前在册地质灾害隐患点 103 处；

3、主要河流：流域面积 100KM2 以上的河流有 7条。

4、水库：全区共 59 座水库，其中百万立方米以上水

库11 座。

（二）森林防火方面

全区共有林业用地 21.43 万公顷，其中有林地 18.63

万公顷，活立木总储量 1930.8 万立方米，森林覆盖率

68.63％。有天然林管护站 24 个（国有林管护站 3个、集

体林管护站 21 个），管护人员200 余人；全区 21 个镇

（办）聘用生态林护林员600 余人。区、镇两级共组建成

立森林防火应急救援队伍 25 支，其中区级层面组建专业救

援队伍 1支（区消防救援大队森林灭火救援专班，基干队

伍人数为25 人），区级以下，21 个镇办及3家国有林场

共成立义务扑火应急队伍 24 支，总人数约1000 人。建立

森林防火应急物资储备库 28 个，其中区级物资储备库 4个，

镇办及涉林单位物资储备库 24 个。

（三）地震监测

地震宏观观测站点 6处

二、基层应急管理工作还存在短板和不足

近年来，在应对突发事件的实践中，全国各级基层组

织不断总结经验，探索规律，基层应急管理工作取得了长

足进展。2018 年应急管理机构改革后，我区应急管理工作

进入新的发展阶段。当前，我区还处在突发事件多发、并

发的阶段，必须清醒地认识到，全区基层应急管理工作还

存在薄弱环节，还不适应复杂多变的公共安全形势与快速

发展的经济社会形势，与落实中央的决策部署、最大限度

地保障人民群众生命财产安全的要求还存在差距。

一是应急管理组织机构不健全。目前，基层应急管理

机构改革还处在磨合阶段。不少镇（街道）的基层应急管

理机构改革尚在推进，负责应急管理各项工作的机构和人

员编制虽然在乡镇机构改革中的“三定”方案进行了明确

但目前多是人员兼职负责。同时，农村、社区等村级基层

应急管理组织结构也不完善。组织机构不健全，在很大程

度上影响了基层应急管理工作的有效开展。

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摘要：

关于构建新时代基层应急管理体系的思考应急管理工作是政府为国家、企业和公民提供安全、正常社会环境的一个特殊领域和一种特殊服务。加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来全国自然灾害、事故灾难等突发事件易发多发，对社会稳定和人民群众生命财产安全受到了一定的威胁，党的XX大报告中提出，“提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能...

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