关于防范和化解地方政府债务探究报告（银行）

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一、地方政府债务内容及形式

地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务

和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债

务和政府或有债务两类。结合上述两种情形，我们实际上

可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债

务、隐性或有债务四个类型。

（一）显性直接债务

显性直接负债是政府债务的主要方式。一般为政府通

过金融平台、金融机构直接的负债。显性直接负债包括债

券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增加

财政收入却面临约束。在明确地方政府不具备独立举债权

限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥补地

方财政收支缺口。随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方

政府迫切需要寻找新的融资渠道，以城投公司为代表的地

方融资平台成为地方显性债务主要来源。

（二）显性或有债务

或有显性负债不是政府负担的直接债务，仅仅是在相

关条件发生时，政府可能需要负担的债务，是政府由于过

去的事项而导致的未来地方政府存在的潜在负债。例如由

于政策和决议地方政府承诺的各类兜底事项，政府的担保

项目及外债、相关国有金融机构的不良资产等。

（三）隐性直接债务

隐性直接债务与显性负债的区别主要在于负债的形式

有所不同。通常显性负债的形式主要为贷款、应付账款等

具有明确借贷约定，负债数额及负债方式也较为明确。地

方政府隐形债务是指在“政府债务管理系统”之外，由政

府及其部门直接或承诺以财政投资偿还、兜底或提供担保

而形成支出责任。隐性债务通常有政府购买服务负债、相

关项目债务、养老金缺口、政策性融资担保、融资平台债

务等。

（四）隐性或有债务

隐性或有债务通常识别较难，表现了地方政府承担的

隐形负债义务，该义务可能导致地方政府产生负债，一般

属于连带性债务，情况较为复杂。

二、xx 自治区经济及地方债务情况

（一）经济及财政收支情况

20xx 年xx 自治区生产总值（DP）为 xxxxx.x 亿元，

同比增长 x.x% ，增速低于全国 DP 增速 x.x 个百分点，

20xx 年人均 DP 水平高于全国人均 DP（xxxxx 元）水平。

20xx 年，xx 一般公共预算收入 xxxx.x 亿元，一般公

共预算收入同比增长 xx.x%，预算收入波动增长，财政预

算收入超预期。20xx 年一般公共预算支出 xxxx.x 亿元，

公共预算支出逐年增长，财政自给率波动增长，但整体财

政自给能力一般，国家补助力度很大，上级补助收入占财

政总收入超五成。

（二）地方政府债务情况

1.债务规模不断增大。20xx 至20xx 年，xx 政府债务

余额规模（显性直接债务）持续增长，政府债务余额涨幅

达xx.xx%。20xx 年xx 自治区债务余额xxxx.xx 亿元，

主要由政府部门、融资平台和事业单位举借。

20xx 年xx 自治区政府债务余额为一般公共预算收入

的x.x 倍，为财政总收入（一般公共预算、政府性基金、上

级补助收入之和）的 x.xx 倍，地方政府债务率不断增加，

20xx 年、2022 年及以后年度分别需还款为 xxx.xx 亿元、

xxx.xx 亿元和 x，xxx.xx 亿元，期限结构较为合理。但由

于地方债务基数不断增大，且公开数据仅为显性债务数据

考虑到隐形债务的不确定性和隐藏性，xx 自治区存在较大

的债务风险。

2.偿债压力不断增加，存在潜在风险。从 xx 自治区债

务余额增速上看，

20xx 至20xx 年xx 自治区政府债务余额平均增速

10.46%，财政收入平均增速为 x.xx%，债务增速高于收入增

速，且相差幅度较大。除2018 年财政收入增速超债务余额

增速外，其他年份债务余额增速均高于财政收入增速，可

见地方政府偿债压力逐年增加，债务风险不断加大。

同时 xx 自治区地方债务占DP 比重持续上升，从

20xx 年的 xx.xx%增加到20xx 年的 xx.xx%，债务负担

较大。在财政空间越来越有限的同时，政府部门付息成本

也持续上升，政府部门存量债务的还本付息压力将会进一

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关于防范和化解地方政府债务探究报告（银行）一、地方政府债务内容及形式地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债务和政府或有债务两类。结合上述两种情形，我们实际上可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务、隐性或有债务四个类型。（一）显性直接债务显性直接负债是政府债务的主要方式。一般为政府通过金融平台、金融机构直接的负债。显性直接负债包括债券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增加财政收入却面临约束。在明确地方政府不具备独立举债权限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥补地方财政收支缺口。随着地方财政收支矛盾不断加剧，...

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