关于我市“雪亮工程”建设的调研报告(1)

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关于我市“雪亮工程”建设的调研报告

“市域社会治理”这一概念自 2018 年6月首次出现便

进入治理现代化的考虑范畴，进而成为新时代国家社会治

理体系在市域层面上落实与践行的重要指南。党的十九届

四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会

主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大

问题的决定》提出“必须加强和创新社会治理，完善党委

领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治

保障、科技支撑的社会治理体系”，以完善“科技支撑”

的社会治理体系为战略目标，又提出了“提高社会治安立

体化、法治化、专业化、智能化水平”的目标。“雪亮工

程”作为“守护人民安宁的‘千里眼’”，是维护国家安

全的战略工程，是建设平安中国的基础工程，是满足人民

需要的民生工程，在市域社会治理中发挥着重要作用。

“雪亮工程”的视频信息数据与人工智能技术的深度融合

能够实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助，

为科学决策指挥、高效打击犯罪、精准防控风险提供智能

支撑。深化“雪亮工程”建设，有利于推动社会治理与现

代科技的深度融合，更好地发挥视频数据资源在决策指挥

治安防控、侦查破案、应急处置等方面的强大优势，推动

更高水平的平安建设。

一、我市“雪亮工程”建设的基本情况

目前，深化“雪亮工程”建设，推进市域社会治理现

代化已成为各级共识，得到社会广泛支持。我市作为“雪

亮工程”国家重点支持城市，将“雪亮工程”建设纳入全

市“十三五”规划和“十四五”规划统筹推进，已经初步

实现“四个全”。

（一）全域覆盖。按照国家标准《公共安全重点区域

视频图像信息采集规范》有关要求，我市从2019 年3月

以来新建公安“天网”、农村“雪亮工程”以及部门、行

业等各类视频监控点位共计1万余路，实现重点部位、场

所、区域全覆盖。全市一类、二类视频监控点覆盖率均达

到100%，三类视频监控点通过相关企事业单位、住宅小

区自建和实施“慧眼工程”建设等方式逐步增加，重点公

共区域新建视频监控高清率达 100%，新建住宅小区公共

区域视频监控全覆盖。

（二）全网共享。建立视频图像共享机制，市综治中

心市级视频图像信息共享总平台现已汇聚接入公安“天

网”、农村“雪亮工程”1万余路，加上交通、旅游、住建、

城管、教育等职能部门视频资源 2000 余路和“慧眼工

程”6000 余路，共计达 2万余路，实现纵向联通到省、县，

横向共享至网信、公安、交通、心连心服务中心等部门。

（三）全时可用。在市、县综治中心配备必要驻场人

员，负责视频共享交换平台的运维管理。市综治中心通过

市级共享交换平台对各地已建“雪亮工程”运行情况进行

日统计、周通报、月分析，督促指导问题整改，提高点位

在线率和视频图像完好率、出图率。截至目前，全市一类

二类视频监控点摄像机在线率分别达到98%和95%以上，

一类点位摄像机经纬度标注率达到100%，相关视频监控

点位信息均能在 IS 地图上进行清晰展示，并实现在 IS 图层

上直接调看所选点位实时监控画面。

（四）全程可控。强化安全管理手段，坚持物理防护

与技术防护并行，以软硬兼备的安全防护系统，保证设备

安全、系统安全、数据安全。建立符合国家标准要求的公

共安全视频监控网络边界防护技术设施，对公共安全视频

监控网络及系统中的资产、漏洞、违规内外联等进行实时

监测和定期扫描。建立联网应用安全管理、安全使用审核

网络安全事件应急处置、数据保护、个人隐私保护等机制

在确保安全的前提下实现联网共享、平台互通。建立统一

身份认证平台，分层分级对使用人员进行授权，明确安全

保密责任，做好数据保护，严防失泄密事件发生。

二、我市“雪亮工程”建设存在的主要问题

“雪亮工程”在维护国家安全、建设平安城市、满足人

民需求等方面取得了显著成效，但由于建设主体的多样性

工程建设的复杂性和加强社会治理现代化的紧迫性，“雪

亮工程”建设仍然存在一些薄弱环节，亟待进一步补强。

（一）视频基础仍然较弱。社会面视频监控主要以安

防为主，它的作用主要是应对攻击和避免受害，使保护对

象处于没有危险、不受侵害、不出事故的安全状态。这类

视频监控工程有的建设时间跨度长，视频监控作用不能及

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关于我市“雪亮工程”建设的调研报告“市域社会治理”这一概念自2018年6月首次出现便进入治理现代化的考虑范畴，进而成为新时代国家社会治理体系在市域层面上落实与践行的重要指南。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，以完善“科技支撑”的社会治理体系为战略目标，又提出了“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”的目标。“雪亮工程”作为“守护人民安宁的‘千里眼’”，是维护国家安全的战略工程，是...

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