关于农村基层社会治理中联防联治问题与对策

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一、农村基层社会治理现状

（一）当前我国农村基层社会矛盾纠纷的主要类型

1.简单民事矛盾纠纷

家庭矛盾纠纷主要有：一是夫妻关系不和谐而导致的

离婚纠纷；二是婆媳观念不同而导致的婆媳纠纷；三是父

母与子女之间的抚（扶）养纠纷。家庭矛盾纠纷破坏了家

庭的伦理道德，使得家暴、虐待儿童和老人现象时有发生

邻里纠纷主要有土地使用权转让纠纷，甚至互殴等。长此

以往，这些矛盾纠纷不仅会给各方家庭带来诸多困扰，而

且对正常的工作和生活带来严重影响。

2.经济财产纠纷

农村经济社会的发展对土地的依赖性越来越强，土地

和土地所承载的利益比历史上任何一个时期都重要，由此

引发的经济财产纠纷数量也在逐年上涨。一是宅基地纠纷

尽管宅基地均由村集体统一分配，但是在实际生活中，因

宅基地供应不足而产生的纠纷却经常发生，通常涉及宅基

地使用权的归属、宅基地面积确认、宅基地转让等问题。

二是土地使用纠纷。在土地流转、继承和征用等环节，所

涉及的利益群体较多，矛盾纠纷主体多元化现象较为明显

这类纠纷调解难度大，容易引发群体性事件。

3.干群矛盾纠纷

主要包括村务管理纠纷、干群关系不和谐。一是村务

管理。传统“一言堂”的治理方式仍然在农村村务管理中

起作用，加之村干部之间职责不清，履职时推诿扯皮，使

各类矛盾纠纷不能被及时处理，导致村民对村干部的不满

与日俱增。二是干群关系。部分基层干部奉行“命令主

义”，没有真正贯彻“一事一议”。同时，一部分群众对

政策和法律缺乏了解，不认同村干部的管理方式，抓住村

干部的失误大做文章，不利于干群关系融合发展。

4.诉求型矛盾纠纷

主要是突发事件、工程建设用地、政策执行等引发的

纠纷。一是突发事件纠纷。在人身损害赔偿、医疗事故赔

偿、道路交通事故赔偿发生后，因赔偿标准不同、赔偿进

度快慢导致的矛盾激化事件已屡见不鲜。二是工程建设纠

纷。因建设路线走向、青苗补偿、土地征用、房屋拆迁、

补偿标准等问题引发的矛盾明显增多。三是政策执行纠纷

在低保评定、退耕还林、移民搬迁、精准扶贫等政策执行

过程中，因政策讲解宣传不到位，导致群众误解、漫天要

价的情况日益增多。

（二）现有农村基层社会矛盾纠纷处理方式

1.简单民事矛盾纠纷大多采取人民调解的方式化解

长期以来，人民调解制度都是化解矛盾纠纷的重要手

段。一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。为避免

情绪冲动激化矛盾，应使双方先冷静下来，待趋于理智后

再择机进行调解。二是对婆媳矛盾，采用“明辨是非调节

法”。丈夫等第三人从中进行调解时，要冷静客观地分析

问题，不可采取武断处理方法。三是对赡养、抚养等家庭

纠纷，采用“亲情感化调解法”。调解时侧重唤醒当事人

对亲情重要性的认识，让冷却的亲情渐渐回暖。四是邻里

纠纷，采用“协调沟通调解法”。以村中德高望重的长辈

或者村干部作为中间调解人，让双方心平气和地沟通，并

由中间调解人给出一个双方都认可的处理方案。

2.经济财产纠纷大多以非诉讼机制为主导，诉讼机制

为补充的解决方式对于大部分村民而言，土地就是最大的

经济财富。在面对经济财产纠纷时，通常先采用双方当事

人和解的方式解决。如果争议双方互不相让，各种辅助力

量就会介入，并试图化解双方分歧。具体而言，调解人员

先进行实地考察，了解事件的具体情况，再听取矛盾双方

的诉求，进而对其进行调解。如果调解遇到“瓶颈”，会

邀请专家进行现场调查或找村干部、邻里参与，共同评判

是非。如果纠纷仍然无法解决，采取仲裁方式解决。由于

经济财产纠纷的特殊性，迫不得已时也会采取诉讼方式。

3.干群矛盾纠纷主要采取内部整改、外力推动的方式

解决

由于部分干群之间思想观念以及素养水平不同，村民

难免会对村干部的管理方式进行抵触。面对干群矛盾纠纷

村干部首先要听取和分析群众对政府工作的不满，及时采

取相应措施进行处理。在大多数情况下，村民思想观念的

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摘要：

关于农村基层社会治理中联防联治问题与对策一、农村基层社会治理现状（一）当前我国农村基层社会矛盾纠纷的主要类型1.简单民事矛盾纠纷家庭矛盾纠纷主要有：一是夫妻关系不和谐而导致的离婚纠纷；二是婆媳观念不同而导致的婆媳纠纷；三是父母与子女之间的抚（扶）养纠纷。家庭矛盾纠纷破坏了家庭的伦理道德，使得家暴、虐待儿童和老人现象时有发生邻里纠纷主要有土地使用权转让纠纷，甚至互殴等。长此以往，这些矛盾纠纷不仅会给各方家庭带来诸多困扰，而且对正常的工作和生活带来严重影响。2.经济财产纠纷农村经济社会的发展对土地的依赖性越来越强，土地和土地所承载的利益比历史上任何一个时期都重要，由此引发的经济财产纠纷数量也在逐年...

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