关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考

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党中央高度重视基层治理工作。2021 年4月，党中央、

国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建

设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层

政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深

化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动

态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。为积极稳

妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工

作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问

卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制

运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实

情，提出意见和建议。

一、我市街道基本情况

（一）职能定位

《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化

乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根

据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党

的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综

合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。

（二）街道分布

我市共有街道 55 个，其中，五县（市）18 个，五城

区37 个。涉农街道共 35 个，占总数的 63.6%。

（三）街道规模分类

参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进

行规模分类，规模较小［2万人（含）以下］、中等规模

（2万~7 万人）和规模较大［7万人（含）以上］。我市

55 个街道中规模较小街道 13 个，其中有 5个街道人口仅

1000~3000 人，中等规模街道 32 个，规模较大街道 10

个。

（四）机构设置

按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步

深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55 个街道党

政机构和事业单位机构限额为 10 个，除省定的党建工作办

公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治

安综合治理中心、综合行政执法大队 5个必设机构外，各

县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额

内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社

区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中

心等 5个机构。

二、存在的问题

（一）职责权限方面

一是街道职责不够明晰。2019 年乡镇和街道机构改革，

对街道承担的职责界定总体上比较宏观和宽泛，未进行详

细表述。从调研情况来看，在实际工作中只要是上级职能

部门指派的工作，街道都要无条件落实，干了很多主责主

业之外的事情。如壮大市场主体、城乡居民医保扩面、招

商引资等工作，本应是县（市、区）职能部门的职责，却

摊派给街道负责落实，并以检查督导、通报排名作为推动

工作的主要方式，占据了街道工作人员的很大精力。

二是街道权责不够对等。2019 年乡镇和街道机构改革

重点向街道下放了五个方面的权力：对县（市、区）职能

部门派驻机构综合执法的指挥调度权，多部门协同解决的

综合性事项统筹协调和考核督办权，职能部门派驻街道机

构负责人的任免前征求意见权，工作情况考核评价参与权

下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。但在实际工作

中，由于缺乏可操作性的规定，街道的这些权力形同虚设

县直部门实质上将街道作为基层的工作责任落实主体，

“权力向上集中、责任向下集中”的现象较为明显。比如

有街道反映，上级在安排涉及自然资源、生态环境、城乡

建设、应急管理等领域的工作时，更多强调街道的属地管

理责任，却将项目资金及执法权力掌握在自己手中，“放

责不放权”。

三是街道综合行政执法体制机制不健全。各街道虽设

置了综合行政执法大队，但大队指挥调度的作用未充分发

挥，只是作为事业人员晋升副科身份的一个“通道”。同

时存在“有机构有编制无队伍”的现象，如解放区王禇街

道综合执法大队核定编制 20 名，实有在编人员17 人，但在

岗人员仅2人，其他人员均抽调在其他科室工作。省政府赋

予我市街道 29 项行政执法权，权力下放后街道面临“接不

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摘要：

关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考党中央高度重视基层治理工作。2021年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。一、我市街道基本情况（一）职能定位...

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