关于加强养老服务体系建设的调研报告

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关于加强养老服务体系建设的调研报告

党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老

服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄

工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的

问题，“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年

人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老

龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好

地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断

健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好

地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。

一、全省及县老龄化现状

按照国际通行的划分标准，65 岁以上人口占总人口的

7％以上，即进入到老龄化社会；达到 14％，进入深度老

龄化；达到 20％，进入超老龄化社会。按此标准，据第七

次全国人口普查数据，目前，全省 60 岁及以上人口为

1816.38 万人、占 21.71％，总量列山东、江苏之后排第

三位，其中 65 岁及以上人口为 1416.76 万人、占

16.93％，仅次于山东位于全国第二，已进入深度老龄化社

会；全省 21 个市（州）中，65 岁及以上老年人口比重超

过14％的有 17 个、超过 20％的有 4个，居全国首位。具

体到县而言，60 岁及以上人口为 x万人、占 23.88％，其

中65 岁及以上人口为 x万人、占 19.46％，老龄化程度不

仅高于全国和全省平均水平，更呈现四大突出特点：

一是老龄化增速快。与第六次全国人口普查相比，60

岁及以上人口的比重上升 7.95 个百分点，65 岁及以上人口

的比重上升 9.26 个百分点，比全省分别快 2.54、3.28 个百

分点。

二是空巢化比例大。随着经济社会发展和新型城镇化

步伐加快，使得空巢家庭不断增多。据统计，截至 2022

年底，全县独居老人 11607 人（其中失独老人 7044 人）、

空巢老人 37607 人，城乡空巢化比例达 30.18％，特别是

作为劳务输出大县，许多农村年轻人远赴发达城市务工，

农村空巢化家庭比例达 35.52％。

三是失能化态势猛。全县 80 岁以上高龄老人中，近

13％迈入半自理或不能自理状态。据统计，截至 2022 年

底，全县有半失能、失能老人达 8416 人，占老年人口近

7％，众多的高龄、病态失能老人不仅需要提供大规模的经

济保障，更需要专业化的护理照料服务。

四是富养化水平低。一般发达国家和城市进入老龄化

社会后，人均 DP 大概在5000 到10000 美元。而县

2020 年人均 DP 为1.94 万元、约合 2800 美元，2022 年

人均 DP 为2.6 万元、约合 3800 美元，与发达地区相比

“未富先老”较为明显，应对人口老龄化的经济实力相对

薄弱。

二、县养老服务体系建设情况及当前存在的问题短板

近年来，县坚定贯彻党的二十大关于“发展养老事业

和养老产业”的战略部署，认真落实省委、省政府和市委

市政府决策部署，坚持把提升养老服务质效作为温情呵护

银龄、厚植民生福祉的重要抓手，纳入县委、县政府重要

工作内容，紧紧围绕“四个老有”（老有所养、老有所依

老有所乐、老有所安）工作目标，奋力推动养老服务事业

驶入“快车道”、展现新成效。

一是全域完善养老服务设施。出台《县“十四五”养

老服务体系发展规划》，先后投入养老服务发展专项资金 x

亿元，建成区域养老服务中心x家、日间照料中心x个、

城市社区养老服务综合体x个，全市首家失能老人养护院

将于2023 年底竣工，基本实现县域养老服务设施全覆盖。

截至目前，全县养老床位共 x张，每千名老年人拥有养老

床位x张。

二是全面丰富养老服务供给。创新医养融合模式，招

引社会资本举办医养结合型养老服务机构，实行现有养老

机构与县域医疗机构全面建立协作关系、搭建医疗服务绿

色通道，在二级及以上公立综合医院设立老年医学科，采

取“公助民营”方式助资 x万元建成新区医院医养病区，

开展“医疗＋养老”嵌入式便捷化服务。发展旅居康养产

业，立足县域生态资源禀赋，依托旅游景区和国有林场，

建设多个旅居康养、度假疗养基地，推出“知青抱团养

老”“红色旅游康养”等养老服务产品，打造养老服务品

牌。探索居家智慧养老，与中国移动合作搭建全县智慧养

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关于加强养老服务体系建设的调研报告党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。一、全省及县老龄化现状按照国际通行的划分标准，65岁以上人口占总人口的7％以上，即进入到老龄化社会；达到14％，进入深度老龄...

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