关于激发税务基层干事创业活力的调研报告

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关于激发税务基层干事创业活力的调研报告

作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终

执行者”，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度

上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性

作用能不能充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量

推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能不能落实到

位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实

存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神

懈怠、脱离群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层

干事创业的现状出发，分析导致税务基层干事创业活力不

足的原因，并有针对性地提出改进措施和意见建议。需要

说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区级以下税务

机关。

一、税务基层干事创业活力不足的突出表现

中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴的

目标从未如此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，

需要包括税务人员在内的十四亿人民朝着共同目标作出持

久不懈的努力。税务基层干事创业活力不足，如果始终如

此，势必会对于工作主动性、积极性和创造性造成严重影

响。

（一）存在“躺平”心态，缺乏干事热情。当前，相

当一部分基层干部队伍中正悄然刮起一股“躺平”风潮。

一方面，多数处于 40 周岁以上且未担任领导职务的税务干

部，普遍存在“退居二线”“提前养老”的职业倾向；另

一方面，部分年轻干部面对繁重的改革任务、复杂的工作

情况，难以适应工作压力，不善于处理人际关系，易受网

络不当言论等错误思潮影响，在心态上产生了“一躺了

之”的消极情绪，失去了年轻人应有的朝气和干劲。

（二）存在“被动”思想，缺乏创新激情。部分基层

税务干部存在思想偏差，认为工作“干和不干一个样、干

多干少一个样、干好干赖一个样”，甚至认为“干得多、

错得多”，由此产生“被动”“应付”思想，在贯彻上级

下发文件精神、落实上级部署工作任务时，选择不求有功

但求无过。还有部分基层税务干部尚未适应新时代税收工

作的新形势、新要求，习惯于用“老方法”应对“新问

题”，感到难出成果、难出“亮点”，由“不会干”导致

“不愿干”，由“主动干”转变为“被动干”。

（三）干部队伍凝聚力、向心力不足。基层税务机关

作为具有特定目的的组织，其各项工作任务往往需要基层

各部门和税务干部之间的有效沟通、团结协作，才能高效

高质量完成。但当前税务基层普遍存在部门之间只讲责任

不讲担当，互相推诿，相互扯皮，同事之间只谈工作、不

谈理想的氛围，没有形成干事创业的强大合力。

二、税务基层干事创业活力不足的成因分析

（一）从内因上看，主要存在以下两个突出问题。一

是干部队伍年龄呈现“老化”“断层”。以某市 A区税务

局为例，根据调查，该局干部队伍平均年龄为46 周岁，

40 周岁以下新生力量占比仅为X%，占比最大人群的年龄

段为41-50 周岁，据此可以推测，该局干部队伍将在未来

5-10 年迎来老化高峰。一方面，基层干部队伍“老化”

“断层”带来的最直接问题是工作精力不足，难以适应税

收征管改革带来的高强度、复杂性工作，因而易产生挫折

感乃至“躺平”心态。另一方面，基层干部队伍“老化”

“断层”往往还伴随着知识、技术和观念的落后，在一定

程度上导致基层干部队伍产生认识偏差和本领恐慌。二是

干部队伍学历层次偏低。以 A区税务局为例，该局全日制

本科学历人员占比仅为X%，全日制研究生学历人员占比为

X%，与学历层次密切相关的是基层税务干部队伍目前的知

识素养，特别是信息技术、外语、理论研究等专业素养，

难以满足税收现代化发展的客观需要。知识更新不及时或

者无效等本领恐慌问题随着智慧税务建设等工作的推进更

为凸显，能力不足一定程度上挫伤了基层干部干事创业的

积极性。

（二）从外因上看，主要存在六个方面的问题。一是

组织文化建设流于形式。基层组织文化建设工作得不到应

有重视，税务干部工作之外的思想情感和文化交流不足，

干部的心理、生理、价值需求得不到应有关注和满足，导

致集体工作目标与干部个人价值取向割裂，进而导致基层

干部队伍凝聚力、向心力缺失。二是干部保障体系弱化导

致人才流失。优秀人才往往具有更高的价值需求，期望更

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关于激发税务基层干事创业活力的调研报告作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终执行者”，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分析导致税务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提出改进措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区级以下税务机关。一、税务基...

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