关于基层巡察整改工作的调研与思考

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关于基层巡察整改工作的调研与思考

2021 年12 月，中共中央办公厅印发的《关于加强巡

视整改和成果运用的意见》，对巡视整改和成果运用的总

体要求、责任内容、工作机制、实施保障等作出了明确规

定。制定出台《意见》，是落地落实落细以习近平同志为

核心的党中央关于巡视工作指示精神的战略性举措，也是

基层巡察整改工作的根本遵循和行动指南。党的二十大报

告强调指出，要加强巡视整改和成果运用，用好问责利器

当前，基层巡察整改工作取得了很好的成效，但也存在一

些亟待解决的现实问题。

一、基层巡察整改工作存在的主要问题

（一）巡察整改主体责任落实不力。存在“抓人不抓

己”式担责。部分党组织落实巡察整改主体责任主动担责

不够，落实整改主体责任时对他人要求很严，对自身要求

很低，整改过程中没有把自身摆进去，整改主体责任落实

不到位。在整改中部分党组织对分管领导及部门要求很严

强调要认真谋划研究制定措施，扎实落实整改，但是没有

从自身履行主体责任方面开展自查自纠、制定有针对性的

措施，责任落实不力，有的乡镇甚至让村干部轮流背处分

担责任。存在“抓下不抓上”式担责。部分党组织落实巡

察整改主体责任就是安排部门及下级落实整改任务，没有

以下看上、以小见大，没有认真查找党组织自身存在的问

题。研究问题不够、整改措施不细，没有细究管党治党等

方面存在问题的原因。有的将整改主体责任交由部门或下

级来落实，整改主体责任下移。比如，有的乡镇将巡察反

馈问题中指出的村级问题直接交由对应的村整改，导致整

改措施无针对性，持续整改不到位，整改工作效果不佳。

存在“抓易不抓难”式担责。巡察整改事项要求件件有结

果、事事有回应，所有问题整改都要有对应的整改措施和

结果，特别是涉及群众反映强烈的问题更是如此。但是部

分党组织对整改困难大、矛盾多的问题绕道走，专捡“好

吃的肉”，不敢啃难啃的“硬骨头”，对有些棘手的问题

绝口不提，搞选择性整改。如，某镇党委对巡察反馈的环

境污染问题、征地拆迁款长期拖欠问题无整改措施，也没

有跟进整改落实进展，导致群众信访投诉不断。

（二）巡察整改追责问责不严。存在“隔靴搔痒”式

问责。少数党组织主要领导对自身存在的问题不敢、不愿

主动担责，提到追责就是对下级分管领导轻描淡写的约谈

有的分管领导对所管辖领域出现的问题，仅仅搞个假约谈

就代表了追责，有的甚至不追责问责。比如，关于招投标

管理不严，工程项目拆分、化整为零逃避管理，规避招标

的问题；合同管理不规范，资源发包合同遗失，合同签订

不规范等问题，在整改中没有对相关的责任人予以追责问

责，往往以补谈话记录、补会议记录的方式进行纸面整改

有的对相关责任人进行个别约谈，有的让相关责任人写个

书面检讨完事，搞虚假整改，追责问责流于形式。存在

“和风细雨”式问责。有的对巡察指出的比较严重的问题

没有动真格，追责问责轻飘飘。比如，对巡察反馈的村级

账外负债问题、村级财务管理混乱的问题没有进行相应的

追责问责，只是在整改报告中提到对相关干部给予了口头

批评教育；对高标准农田建设、农村公共厕所建设中偷工

减料的问题，往往都是将责任一股脑推给所在村，让他们

承担属地管理责任，进行后续的维修、补救，对相关责任

人、责任单位追责问责不严肃，没有达到震慑效果。存在

“避重就轻”式问责。针对惠农资金管理不规范、村级开

支混乱等违反相关政策规定的问题，本应纳入加重处罚的

范围，但是部分党组织仅对当事人进行了约谈，责令检讨

并没有对相关部门、领导干部从严追责问责，追责问责失

之于软。

（三）巡察整改举一反三不够。存在“蜻蜓点水”式

整改。部分党组织对反馈的问题搞被动性、应付性整改，

巡察指出哪个村存在问题，就要求哪个村落实整改，对巡

察指名道姓反馈的问题重点整改，而对其他没有点名的单

位或没有巡察过的单位就不管不问，导致巡察整改不全面

没有达到巡察一个单位、发现一个问题、推动一片整改的

效果。存在“上推下卸”式整改。部分党组织习惯于把问

题和矛盾上交，遇到问题不是从自身找原因，总是从客观

找理由，致使一些问题一直无法整改到位，有的甚至多次

整改仍无法解决，导致下次巡察旧问题依然存在。比如，

对巡察反馈的“项目招投标流程不规范”“未招先建”

“审批手续流于形式”等问题，认为是上级招投标管理相

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摘要：

关于基层巡察整改工作的调研与思考2021年12月，中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对巡视整改和成果运用的总体要求、责任内容、工作机制、实施保障等作出了明确规定。制定出台《意见》，是落地落实落细以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作指示精神的战略性举措，也是基层巡察整改工作的根本遵循和行动指南。党的二十大报告强调指出，要加强巡视整改和成果运用，用好问责利器当前，基层巡察整改工作取得了很好的成效，但也存在一些亟待解决的现实问题。一、基层巡察整改工作存在的主要问题（一）巡察整改主体责任落实不力。存在“抓人不抓己”式担责。部分党组织落实巡察整改主体责任主动担责不够，落实整改主...

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